《瞭望》新闻周刊 刊发市委常委、区委书记梁群署名文章

日前，《瞭望》新闻周刊”善治策论”栏目刊发宁波市委常委、北仑区委书记梁群署名文章《浙江北仑：“工业社区”探索服务企业第三条道路》。北仑发布全文转载如下。

➤以党建资源撬动社会资源，以体制内组织带动体制外组织，“工业社区”凝聚了服务企业的最广泛力量，成为稳企业助发展的“红色引擎”

➤坚持生产性服务、生活性服务供给齐头并进，以标准化理念打造服务企业的“生产同心圆”、服务员工的“生活同心圆”，最终构建起同频共振，联动共赢的“工业社区共同体”

作为浙江省对外开放时间最早、经济外向程度最高的区域，2020年宁波市北仑区克服疫情影响，经济逆势增长：全区地区生产总值达2020亿元，创历史新高；工业总产值超4000亿元，累计产生制造业高新技术企业257家，单项冠军企业49家。这份成绩单背后，北仑15个“工业社区”发挥了重要支撑作用。

变园区管理为社区治理，像服务居民一样服务企业，北仑近年来加强党建引领，延伸政府服务内容和触角，开创“工业社区”新模式，用较低成本为企业提供社区化服务，营造企业快速发展的新生态。

党建强基点燃服务企业的“红色引擎”

中国传统工业园区管理模式通常有两种：政府主导型的管委会模式和市场主导型的企业模式。前者较适用于企业体量大、数量多的大型园区，但作为政府派出机构，需要配备政府编制，行政成本高企；后者管理方式灵活、效率高，但在调动整合政府部门资源方面相对欠缺。

作为北仑基层治理的新实践，“工业社区”模式探索服务企业“第三条道路”：以党建为抓手，将社区治理和服务居民的理念运用到工业集聚区，建立社区服务中心，推动职能部门、企业、群团组织、社会力量等共同参与园区建设治理，服务企业生产和员工生活。

欲筑室者，先治其基。北仑从强化基层党组织开始，把工业企业集聚区域规划成15个“工业社区”，成立区域性党组织，推动企业党组织连点成网、片区集成。通过点上抓覆盖、线上抓拓展、面上抓集成等，实现基层党组织工业园区全覆盖，同时发挥大型企业、龙头企业带动作用，以企业支部为纽带，依托产业链建立党建联盟，推动上下游企业信息互通、资源共享、产销协同。并以“工业社区”为平台，做强社区“大党委”，组建社区区域性党组织，吸纳驻区单位、龙头企业、群团组织等兼职，充分释放各领域各单位功能的外溢效应。

党组织在“区-街道-工业社区-企业”一贯到底，使工作有了动力主轴。目前，北仑已自上而下构建起四级党的组织体系，共吸纳驻区单位、龙头企业、群团组织等180家组织和单位成为大党委兼职委员。参照城市社区做法，北仑建立了社区党群服务中心，配备服务大厅、专职社工。

以党建资源撬动社会资源，以体制内组织带动体制外组织，“工业社区”凝聚了服务企业的最广泛力量，成为各方资源协同配置的高效平台，企业党组织成为稳企业、助发展的“红色引擎”。

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以“制”促“治”重构服务企业的底层框架

组织体系的健全完善，使北仑服务企业、解决难题有了坚强领导和坚实基础，但真正把“组织力”转化成“服务力”，需要一系列制度设计、政策工具。

北仑针对满足企业需求的制度进行研究和部署，从“根”上重构工作底层框架。

建立数据导向机制。“工业社区”充分运用数字化技术，打破固有的条线分割、业务板块，构建一体化综合数据应用平台，链接政府部门资源、社会服务资源与企业需求。在政府端依托“企业码”，实现工作状况全景呈现，工作决策多维辅助，跨业务一网通办，工作部署闭环落实；在企业端推进“数字工厂”建设，建立了上下游企业信息集成系统，开展需求对接、订单配对、人才推送等智能化服务，助推企业转型升级。

建立工作联动机制。发挥区委两新工委牵头作用，建立“圆桌会议”制度，推动跨园区、跨街道、跨行业间各类主体互联互动、协商共决。同时，由组织部门牵头，发展改革委、经信等部门共同组建“锋领企服”联盟和小分队，下沉“工业社区”“组团帮扶+驻点帮扶”，共有25家涉企部门参与“锋领企服”联盟，选派了50名业务骨干、优秀年轻干部等组成8支小分队常驻社区。

建立网格联企机制。根据企业规模、数量、发展需求、工作难度等，将每个“工业社区”划分为若干网格，配备6～10名社工，推进企业服务网格化管理，明确每名社工常态联系1个网格、约20～60家企业，走访收集企业需求，提供管家式服务。

建立呼叫报到机制。“工业社区”定人定事定点定责，对企业反映的问题，分级分类办理：社区内能自我解决的由社区党组织联动各企业协调解决；需要园区外力量支持的，“工业社区”党组织吹哨，相关部门、行业协会随叫随到。

建立绩效评价机制。改革考核考评机制，把服务企业成效、企业满意度测评作为“工业社区”党组织星级评定和业绩考核的重要依据，把机关部门服务企业成效作为民主评议机关的重要依据，把机关干部在“锋领企服”一线的表现作为干部考核、评优评先的重要依据，倒逼职能部门优化服务。

从“园”到“社”打造服务企业的“社区共同体”

北仑聚焦企业和员工的个性化需求，将服务社区居民的理念和方法引入园区，以标准化理念打造服务企业的“生产同心圆”、服务员工的“生活同心圆”，最终构建起“工业社区共同体”。“工业社区”实现了服务企业模式由“园区管理”到“社区治理”的转变。

以标准配套聚人心。每个“工业社区”配备爱心超市、交友联谊室、露天广场等6～8个标准化文娱功能场所，24小时对外开放。同时，整合园区各企业的职工学校、体育场馆等，实施标准管理、共享共用。

以优质服务暖人心。区委联合中央财经大学，研究制定《“工业社区”党组织服务标准清单》，覆盖园区公共治理、企业支持服务、员工保障增能和党群服务四大方面85项内容，保障企业员工享受暖心服务。

以精细管理顺人心。建立健全首问负责、即时办理、承诺办理、全程代理等全套服务制度。仅新冠肺炎疫情期间，“工业社区”党组织就牵头解决各类问题3235个。如针对某公司湖北籍员工的情绪问题，灵峰工业社区党委部署开展“鄂籍员工关爱行动”，安排党员结对联系1091名鄂籍职工，并开通心理咨询热线。在全国抗疫先进表彰中，北仑“工业社区”党组织获得3项国家级荣誉。

“工业社区”的创新实践，全面拓展北仑共建共治共享的新局面。一大批专业型、公益型、文体型的企业社会组织在北仑遍地开花，成为党组织的“左膀右臂”；企业自我服务意识被激发，“供应链超市”“工业产品超市”等互助平台脱颖而出；企业职工主人翁意识被唤醒……共同奏响了企业服务和园区治理的“大合唱”。通常一个“工业社区”财政供养人员仅10人，服务数百家企业；全区112名社工，服务30余万工人，极大地降低了行政成本。

未来北仑将进一步完善工业社区“大党委”兼职委员、产业链党建、党建联盟等做法，系统集成“工业社区北仑标准”，使之成为可复制、可推广的基层政府服务企业新模式。

（北仑发布综合编辑，资料来源：《瞭望》新闻周刊）