《长江保护法》对化工行业的影响

导 语

历经三次审议，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《长江保护法》。从2021年3月1日起，《长江保护法》正式施行了。

《长江保护法》内容包括总则、规划与管控、资源保护、水污染防治、生态环境修复、绿色发展、保障与监督、法律责任、附则九章，其中多项内容对化工园区、化工厂有着明确规定。从化工行业来看，保护法主要从产业布局、污染防治、危化品运输及违法惩处等几方面进行了约束和规定。

一、产业布局

保护法规定国家对长江流域河湖岸线实施特殊管制。禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，且禁止重污染企业和项目向长江中上游转移。除了以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建除外，禁止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。

该规定将加快重污染企业搬迁改造或关闭退出。以长江干流、主要支流及重点湖库为重点，全面开展综合整治，分类实施关停取缔、整合搬迁、提升改造等措施，依法淘汰涉及污染的落后产能。

长江沿线最突出的问题就是“重化围江”。以化工园区比较集中的长三角地区为例，该区域占有中国七大世界级石化产业基地中的三个，分别为上海漕泾、浙江宁波、江苏连云港基地。长三角区域是我国化工园区集中度很高的地区，沪苏浙皖三省一市的化工园区达100多家，数量占到全国化工园区总数的1/6以上。由于其位置、交通、物流、港口等优势，该区域的化工园区发展水平最高，年产值普遍在500亿元以上，并出现了多家年产值超千亿元的园区。《长江保护法》的实施，对长三角优化调整产业结构提出更高要求。金联创认为，保护长江，既要淘汰、整治安全系数低、环境污染重的小化工，同时也要推动化工行业向安全绿色、高质量发展。

二、污染防治

保护法对长江流域省级人民政府制定本行政区域的总磷污染控制方案，并组织实施。对磷矿、磷肥生产集中的长江干支流，有关省级人民政府应当制定更加严格的总磷排放管控要求，有效控制总磷排放总量。对磷矿开采加工、磷肥和含磷农药制造等企业，应当按照排污许可要求，采取有效措施控制总磷排放浓度和排放总量；对排污口和周边环境进行总磷监测，依法公开监测信息。同时，国家加强长江流域农业面源污染防治。长江流域农业生产应当科学使用农业投入品，减少化肥、农药施用，推广有机肥使用，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物。

在“长江大保护”的总体要求下，长江经济带零星分布的磷肥行业面临着转型升级。严格控制长江中上游磷肥企业的生产规模，从源头来减少水污染是污染防治最行之有效的办法。磷复肥行业可能面临着关停和搬迁改造，而且还可能孕育着产能置换、优化结构的机遇。

此外，保护法对长江流域县级以上地方人民政府应当组织对沿河湖垃圾填埋场、加油站、矿山、尾矿库、危险废物处置场、化工园区和化工项目等地下水重点污染源及周边地下水环境风险隐患开展调查评估，并采取相应风险防范和整治措施。

三、危险品运输

国家建立长江流域危险货物运输船舶污染责任保险与财务担保相结合机制。保护法禁止在长江流域水上运输剧毒化学品和国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。长江流域县级以上地方人民政府交通运输主管部门会同本级人民政府有关部门加强对长江流域危险化学品运输的管控。同时，海事部门还将推动建设船舶污染物接收转运处置设施、船舶液化天然气加注站等，并联合相关部门开展长江流域河道非法采砂、长江“十年禁渔”执法行动。

该规定强化了长江干流及主要支流水上危险化学品运输环境风险防范，也打击了危险化学品非法水上运输及油污水、化学品洗舱水等非法转运处置等行为。为落实《保护法》要求，上海海事局要求，自2021年3月1日起，严禁船舶承载剧毒品和国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品进出、过境及中转长江上海段。

据金联创了解，液体散化基本都在华东华南走货，走内陆的较少，目前该规定还没对长江船运有较大的影响，后续金联创将对该影响继续跟踪。

四、违法惩处

对于在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目的，在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改扩建尾矿库的，有涉磷等超标排放等违法行为的，在长江流域水上运输剧毒化学品和国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品的等以上几种违法行为，将责令停止违法行为，限期拆除并恢复原状，所需费用由违法者承担，没收违法所得，并处五十万元以上五百万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

自然资源部法规司司长魏莉华表示，长江流域既是以水为纽带和基础的自然空间单元，也是人类生产生活的社会空间单元，长江保护法把长江流域视为一个有边界范围的空间，以解决长江流域空间不均衡为重点，确立了具有空间特点的国土空间开发管控的法律制度。此次实施的《长江保护法》对于长江生物保护、污水治理、防洪救灾、生态修复等提出了新的要求，也将会对长江流域的生态环境和周边的人民生活环境将会起到进一步的保护作用。对化工行业来说，化工园区是发展高端化工产业的重要载体，虽然从近期来看，保护法对化工园区的约束机制，会使化工企业面临着减值损失较大等问题，但从长远来看，有利于进一步释放园区发展空间和活力，也进一步保障了生态安全。

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