来源 | 环卫科技网
作者 | 李明昕
环卫科技网获悉，前段时间，2个投资金额均在4亿以上的建筑垃圾资源化利用项目接连发布中标结果公告。
从项目细节上看，这2个项目不仅投资大，且更加合理化、规范化，似乎令我们看到了建筑垃圾资源化利用市场未来的发展趋势。
两项目投资近10亿
◎ 项目一：湖南省湘潭市城区建筑垃圾资源化利用特许经营项目
▲ 公告截图
本项目2020年11月23日开标，中标人为湖南中铁湘建环境有限公司，企查查显示，该企业实际控制人为国务院国有资产监督管理委员会。
项目投资金额4.34亿元，特许经营期30年。总占地面积约350亩（近期），预计年处理100万吨建筑垃圾（主要处置可资源化利用工程渣土）。
项目的特许经营范围为湘潭市城区范围内 （不包括湘潭经济技术开发区） 建筑拆除垃圾、道路垃圾、装修垃圾的处置 （资源化利用） 和消纳，工程垃圾、工程渣土、盾构渣土的处置 （可资源化利用部分） 和消纳。
近期规划投资额约3.99亿元，年处理60万吨建筑垃圾、30万吨装修垃圾；远期规划投资额约3411万元，扩建2座300万立方米建筑垃圾消纳场和应急盾构渣土资源化处理系统。
◎ 项目二：海南省澄迈县建筑废弃物资源化利用厂特许经营项目
▲ 公告截图
本项目2021年1月7日开标，中标人为海南华盛环保科技有限公司。
项目投资金额4.88亿元，建筑废弃物处理规模为50万吨/年、工业炉渣处理规模为25万吨/年，采取BOO（建设-拥有-运营）模式运营，设定特许运营期限为15年，包括建设期和运营期，其中建设期不超过1年。
项目服务范围为澄迈县建筑拆除、市政工程、旧城区改造等产生的建筑废弃物、无主建筑废弃物以及工业炉渣等的收集与资源化利用。
建筑垃圾资源化利用产业的发展还面临诸多难点，但从2个项目的招标文件中，我们能够看到很多应对这些问题而采取的一些措施。
付费机制更加明确
在建筑垃圾资源化利用项目中，运营期内，项目公司通过政府特许经营补贴、销售再生产品等途径获得收入，以覆盖项目公司投入成本并获得合理利润。 在以上两个项目中，投资回报途径主要有 3 种。
◎ 第一是“建筑垃圾产生者付费”。
以往，建筑垃圾的管理存在责任主体不明，各部门职责不明确，产业链各环节彼此孤立、推诿等情况，且法律规范没有涉及建筑垃圾循环利用，因此对建筑垃圾的处置存在诸多不合理之处。
在湘潭市项目中，明确表明要对建筑垃圾实行“建筑垃圾产生者付费”机制”。
此类费用包括：
◎ 第二是特许经营补贴。
目前，建筑垃圾资源化利用市场还处于发展初期，技术、管理、运营等方面还不健全，为鼓励和引导社会资本参与此类事业建设运营，政府从资金上特地给与一定的支持。
特许经营补贴是对包含投资回收、运行成本费用 （含外购原材料费、燃料及动力费、修理费、污废水处理费、员工工资及福利费、其他管理费用等） 、利润和税费等在内的全口径补贴。
如澄迈县项目，建筑废弃物补贴为18元/吨，工业炉渣补贴为10元/吨。项目中标金额6300万元 （运营期内政府全部付费） 。
在实际操作中，政府扮演了裁判员的“角色”，项目还规定了补贴将随绩效考核而改变。如运营维护内，考核评分在90分及以上的，特许经营补贴不予核减；考核评分在70分-90分 （不含90分） 之间的，自90分起 （不含80分） ，每下降一分，本季度的特许经营补贴核减1%。
◎ 第三是再生产品销售收入。
建筑垃圾资源化利用厂的再生产品有再生骨料产品、再生水稳料、再生砖或砌块、再生预制构件、再生干拌砂浆等。
在澄迈县项目，处理垃圾为建筑废弃物和工业炉渣，再生产品则有四种：环保标砖、机制砂、干粉砂浆、水泥混凝土。
注：1、数据来源：《澄迈县建筑废弃物资源化利用厂特许经营项目实施方案》；
2、再生产品均符合相关行业标准。
“资源化”属性明显加重
除了将建筑垃圾进行“无害化”处理，其具有的“资源化”市场潜力则更受人关注。
在湘潭市项目中，建筑垃圾再生产品将是项目最重要的收入来源。
根据计算，完全投产后预计年营业收入（含税价）为2.64亿元，30年总营业收入将超79亿元。
其中，再生产品年总收入约为1.95亿元，占年营业收入的70%以上。从30年的整个经营期看，本项目再生产品销售收入可接近60亿元！
注：数据来源：《湘潭市城区建筑垃圾资源化利用特许经营项目实施方案》
另外，通过对湘潭市、长沙市现有建筑垃圾资源化产品价格进行市场调查，湘潭市项目暂定了再生产品的销售价格，此举有利于改善再生产品市场价格混乱的情况。
注：数据来源：《湘潭市城区建筑垃圾资源化利用特许经营项目实施方案》
现状和问题
根据住建部2019年公布的最新规划，到2020年我国建筑垃圾产生量将达到峰值，预计会突破30亿吨。而从资源化利用来看，我国建筑垃圾总体资源化率不足10%，远低于欧美国家的90%和日韩国家的95%。处理方式仍处于粗放的填埋和堆放阶段。
以湘潭市项目为例，据湖南省住建厅预计，2020年湘潭市城区建筑垃圾产生量可达到1200余万吨，而目前湘潭市建筑垃圾的总体资源化利用率不到20%，大部分建筑垃圾进入填埋场填埋或由其它途径随意倾倒，造成环境的污染和资源浪费。
因此，湘潭市项目的实施迫在眉睫。
为此，湖南省政府出台相关政策，加强城市建筑垃圾管理，促进建筑垃圾资源化利用和产业化发展。
2020年1月，湖南省住房和城乡建设厅印发《湖南省城市建筑垃圾管理实施细则（暂行）》（以下简称“细则”）鼓励有条件的企业承接建筑垃圾处理项目，并对建筑垃圾产生、运输、处置等各个环节做了相关规定：
放眼全国，2019年-2020年，海口市、南京市、长春市、徐州市、北京市等十多个地区发布了建筑垃圾资源化政策，如《海口市建筑垃圾管理和资源化利用方案》、《长春市城市建筑垃圾管理办法》等。
政策的加持让建筑垃圾资源化市场也感受到了一丝“春天”的气息。
2020 年，过亿的建筑垃圾资源化项目频出 ：
3月10日，光大环境中标常州市新北区建筑装潢垃圾综合利用PPP项目，投资额1.88亿元；3月31日，维尔利联合体中标上海市闵行区马桥再生资源利用化PPP项目，投资额5.85亿元； 10月12日，泉州市金同再生资源有限公司联合体中标福建省泉州市南安市建筑垃圾资源化利用特许经营项目，投资额1.2亿元; ……
虽然已经意识到了建筑垃圾处理的必要性和急迫性，但是，我国目前的建筑垃圾资源利用化市场还不成熟，面临诸多问题：
1、回收利用率低，监管机制不健全。
2、建筑垃圾领域存在多头管理，涉及住建、城市发展、交通、公安等多部门，缺乏统一规划。
3、技术、生产工艺落后。如，前端分拣环节仍旧以人工分拣为主，效率低下；建筑垃圾制造各种砖和建筑砌块的技术有待提高。
4、土地资源紧张。如，再生环保砖是建筑垃圾处理厂的重要产品，压砖过程中所需占用大量场地。对于许多寸土寸金的大城市来说，这是无法攻克的难题。
5、再生产品成本高，使用范围局限，质量层次不齐，市场竞争力不高。
6、当前支付给企业的建筑垃圾处理费用普遍偏低，企业缺乏发展的动力。
总之，建筑垃圾和其他垃圾一样，同样可以成为值得利用的“资源”。
如果真的能解决技术、监管等一系列问题，将原本弃置的建筑垃圾变废为宝，不仅可以节约填埋用地，还能减少天然砂石等的开采，真正保护生态环境，对“无废城市”的建设将具有重大意义。
也许在不远的将来，建筑垃圾资源化利用将同垃圾焚烧、餐厨垃圾市场一般，成为下一个蓝海市场！
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