在历史交汇点育先机开新局

2021年全国两会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，为“十四五”时期我国发展开好局、起好步而召开的一次重要会议。会议描绘了我国“十四五”时期和2035年远景目标的宏伟蓝图，部署了实现这些目标的重点任务。

国际国内形势的主要变化

2021年以来，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。但和平与发展的时代主题依然没变，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

一方面，疫情给世界百年未有之大变局按下快进键，全球经济复苏尚需时日。据国际货币基金组织预测，2020年世界经济增长速度下降3.5%；另据联合国有关机构预测，世界贸易额下降14.5%，国际直接投资流量下降40%左右。当前，不少国家仍然深陷疫情泥潭，复工复产前景还很不明朗，全球产业链供应链也很不稳定，国际贸易投资仍然处于萎缩状态，世界经济还未呈现强劲复苏的态势。同时，国际格局加速演变，大国关系不断分化组合。

另一方面，我国经济仍然保持稳中向好的发展态势，努力推动经济高质量发展。2020年，在中国共产党的坚强领导下，我国不仅取得了疫情防控的重大战略成果，而且实现了全年国内生产总值增长2.3%，还取得了脱贫攻坚战的全面胜利，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。目前，“十三五”规划已经圆满收官，决胜全面建成小康社会也已取得决定性成就。2021年是中国共产党成立100周年，全党正在深入开展党史学习教育，必将进一步提高全党和全国人民的思想认识，进一步增强我们的使命感、责任感。

“十四五”规划和2035年远景目标的突出特点

2021年全国两会审议通过了《政府工作报告》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），为我国全面建设社会主义现代化国家作出了决策部署。具体而言，这些规划和目标具有以下鲜明特点。

其一，更重视发展的质量和效益。从经济指标上看，2035年远景目标提出“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，这是一个定性指标，没有具体量化。人均国内生产总值的中等发达国家水平具体是什么标准，国际组织没有统一的指标。目前，在经济合作组织（OECD）的25个国家中，韩国处于中间水平。据世界银行统计，2019年，韩国人均国内生产总值超过3.1万美元。另据一些国际组织的看法，人均国内生产总值达到2万美元以上是发达国家的最低门槛，而且也是跨越“中等收入陷阱”的标志。从我国实际情况来看，2035年人均国内生产总值达到3万美元是有困难的。但是，如果在未来15年我国经济的平均增长速度保持在5%—5.5%，人民币对美元汇率中间价维持在6—6.5元左右，人口规模继续维持在14亿左右，那么实现人均国内生产总值超过2万美元是比较有把握的。

“十四五”规划和2035年远景目标没有明确设定人均国内生产总值达到多少，以及未来15年经济的平均增长速度多快，而是把设计思路更多放在经济发展的质量和效益上。只要求经济运行保持在合理区间，各年度视情况酌定；但要求全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长；这是质量效益的一个综合性指标。同时，要求推进新型城镇化建设，常住人口城镇化率从2019年的60.6%提高到2025年的65%，发展壮大城市群和都市圈，提升城镇化发展质量。

其二，更重视创新驱动发展。《纲要》提出，全社会研发经费投入年均增长7%以上，在实体经济中推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业；把打造数字经济新优势作为抓手，争取数字经济核心产业增加值占GDP的比重从2020年的7.8%提高到2025年的10%。

其三，更重视民生福祉。《纲要》提出，实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。在未来5年内，劳动年龄人口平均受教育年限从10.8提高到11.3；每千人口拥有执业（助理）医师从2.9人增至3.2人；基本养老保险参保率从91%提升至95%；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从1.8个增加到4.5个；人均预期寿命从77.3提高到78.3。

其四，更重视绿色生态。《纲要》要求，加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设。在未来5年内，森林覆盖率从23.2%提高到24.1%；基本消除重污染天气和城市黑臭水体；落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。协同推进经济高质量发展和生态环境高质量保护，在未来5年内，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%。

其五，更重视安全保障。坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力。2025年，能源综合生产能力要大于46亿吨标准煤。

在稳中求进中育先机开新局

稳中求进仍然是2021年经济工作的总基调。对于“稳”的要求，主要体现在设定主要预期指标留有余地。比如，国内生产总值增长6%以上，城镇新增就业1100万人，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右。为此，要保持宏观政策连续性稳定性和可持续性；在经济运行的区间调控中加强定向调控、相机调控、精准调控；宏观政策继续为市场主体纾困，保持支持力度，不急于转弯，进一步巩固经济基本盘。首先，积极的财政政策要提质增效。财政赤字略有下降，拟按3.2%左右安排，不再发行抗疫特别国债；但常态化财政资金直达机制将扩大范围，规模扩大到2.8万亿元；将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元部分，在现行优惠政策基础上再减半征收所得税。其次，稳健的货币政策采取灵活精准、合理适度。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕、宏观杠杆率基本稳定。要求大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上，务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。再次，继续强化就业优先，对不裁员、少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。

对于“进”的要求，更具有鲜明特色。其基本思路是，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动经济社会高质量发展为主题。一是推出许多新举措，进一步深化改革。纵深推进“放管服”改革，将行政许可事项全部纳入清单管理；加强数字政府建设，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。通过改革降低企业生产经营成本，降低工商业电价、降低宽带资费、推广高速公路差异化收费、降低民航发展基金征收标准、严格控制非税收入增长，严厉整治乱收费、乱罚款。二是创新驱动出实招，培育壮大实体经济新动能。谋划推进“科技创新2030—重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”机制；中央本级基础研究支出增长10.6%；进一步提高企业研发费用免税额的扣除比例；增强产业链供应链自主可控能力，实施产业基础再造工程，发展工业互联网，带动中小微企业提升创新能力和专业化水平。三是扩大内需，提升国内大循环的效率和水平。多渠道增加居民收入，健全城乡流通体系，特别是加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。继续发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。扩大有效投资仍然是扩内需的必要手段，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，中央预算内投资6100亿元，支持在建工程、区域协调工程以及新的基础设施建设。四是全面实施乡村振兴战略。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。提高粮食和重要农产品供给保障能力，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；提高土地出让收入用于农业农村比例，强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，加快发展乡村产业，壮大县域经济。五是实行更深层次对外开放，进一步推动国内国际双循环相互促进。推动进出口贸易稳定发展，优化调整进口税收政策；推动国际物流畅通，清理规范口岸收费，不断提升通关便利化水平。进一步缩减外资准入负面清单，推动服务业有序开放；制定跨境服务贸易负面清单，推进海南自由贸易港建设；推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展。高质量共建“一带一路”，坚持以企业为主体，遵循市场化原则，提升对外投资合作质量效益。

（作者系第十三届全国政协委员、中国社会科学院大学教授）

编辑：刘星