凭什么是他/她：隐于522名县委书记背后的晋升双轨制

　　县治，是中国自古而如今政治体系中颇为重要的一环，司马迁在《史记》里有言，“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”

　　郡县制是实现中央集权的重要制度，是实现国家机器正常运转的保障。在大一统思想的影响下，中国历朝历代对于郡县的发展都十分重视，在广袤的中华土地上，郡县制发挥着粘合剂和发动机的作用，持续为这个庞大的帝国输送源源不断的能量。

　　如今，县一级行政区划的治理，也是当前中国国家治理的重要环节，县一级党政机关是实现党中央政策落地落实的重要制度保障。

　　在这其中，县委书记则发挥着至关重要的作用，纵观现今522名县委书记的晋升之路，我们不难发现，当前党中央运用干部队伍管理的思维，来解决如何进行县一级县管理上发挥的作用，那么在这些县委书记的背后，又蕴藏着什么样的高端智慧？

　　一、治理县的高端思维

　　行政治理的关键在于，以人为本。所谓以人为本是两个层面的意义，一是以被治理者为本。

　　被治理者的情况集中反映的是所在地区的经济、文化以及社会情况，例如在开展脱贫攻坚工作中，对贫困县的民众的生产、生活情况进行专项的调研，可以了解到该地区贫困的情况、原因，并找到应对措施。

　　当然，只是针对民众的调研并不能代表该县的具体情况，也不能依照民众的情况执行措施，这样只会起到脚痛医脚的片面作用，但是对于需要快速融入当地工作的领导而言，这不失为一个有效的工作办法；

　　二是以治理者为本。一个县的发展好坏，主要看的是县委书记在执行上级政策是否得力，以及是否能找到适合本地区发展办法，换句话说，领导者是否得力直接影响到当地班子是否能真正发挥出应有的作用。

　　中国在治理县级的智慧就在于：在如何用好人上做文章。

　　首先是在选好人上，作为当地的一把手，需要拥有丰富的机关工作经验、基层工作经验来应对随时可能到来的难题，县是直接面对人民群众的第一线，是政策落实落地的前线，同时这也最能反映出执政者的治理水平。

　　优秀的干部，能为当地带来更先进的理念，和找到更为合适的发展道路，同时也能结合上级政策找到最优发展捷径；

　　其次，除了用人之外，如何保持干部的优秀性也是关键，而这个保持先进性的关键，就在于治人之上。通过对县委书记干部队伍的管理，能有效的保持好治理一线的干部在思想和行动上能和党中央保持高度一致，保持优秀的治理能力和优异的战斗力。

　　正所谓，治理的关键是用人，而用人的关键在于管人。自古以来，只有当人力资源的管理恰到好处，才能将人力变为资源，这也是为何党中央历来对县委书记的任用和管理高度重视的原因。

　　如今，在县委书记的管理上，运用晋升“双轨制”的治理模式取得了颇为突出的成绩。凭什么是他/她，也可以从中得到解答。

　　二、以学历为主的晋升之路

　　在中国的政治生态中，学历往往是一名干部最好的“资历”证明。学历越高，则晋升速度就越快，晋升的空间也就越大。

　　以2015年6月10日为例，中组部公布的拟表彰的100名全国优秀县委书记人选中可以看到，全国“百强”县委书记的高学历成为共同的特点，98%的学历为大学及以上。

　　相比于之前，县委书记的高学历，已经成为了如今政治层面上的必备要素，这里的主要原因就是为了进一步优化县委书记的干部队伍结构，优化主要是从以下两个层面出发的：

　　首先是优化文化层次；文化层次决定着领导力水平和行政能力的高低，高学历往往意味着在业务知识储备以及学术上，有更高一级的层次。对于县委书记而言，个人的知识储备以及专业能力是执行政策的关键。

　　近年来，中央对于干部队伍学历的要求越来越高，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》中的要求，提拔党政领导干部，一般应当具有大学专科以上文化程度，其中厅局级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。

　　县委书记是一名干部政治生涯的重要履历，也是考核干部的重要方式，担任县委书记一般都是作为厅局级后备干部来培养，具有更高的学历，也就意味着在提拔晋升之路上，获得了更多的优势。

　　换而言之，文化层次决定了干部业务水平和知识储备，也决定了干部晋升之路。学历，虽然不能直观地反映一个人的能力大小，但是在官员晋升的道路上，却是一个重要的钥匙。

　　官员看待自身政治生涯的成长，都不会局限于当前的职位，也都希望有更大的进步，而越高的学历，也就意味着可以走得更高更远。在这些因素的综合作用下，学历也就成了提拔县委书记的重要条件。

　　二是优化年龄层次；干部队伍年轻化，是党中央对干部队伍的新要求和新举措。年轻干部，往往可以给班子注入更新鲜的血液，使得班子更有活力。近年来，各省县委书记都在逐渐呈现年轻化的趋势。

　　县委书记干部队伍的年轻化，带来了两大好处，一是理念的先进。

　　年轻干部队伍，在干事创业上有着更为热血、更为激情的行事风格，对改革创新工作，想法多、点子多、办法多，特别在县区的行政改革工作以及招商引资工作上，能依靠年轻的头脑做出更多的成绩。

　　而年纪较大的干部虽然行事更为稳健，但由于思维定式的影响，创新能力明显比不上年轻的县委书记。干部队伍的年轻化，是中国共产党历来的传统，也是中国革命成功的好经验和好做法。少年强则国强，年轻干部和高学历也往往是成正比的。

　　2020年10月，哈尔滨发布了时任通河县委副书记、县长贺业方拟任县(市)党委书记的公示，根据公示显示，贺业方出生于1986年3月，清华大学化学工程与技术专业研究生毕业。34岁，又是清华大学研究生毕业，年轻又是名校毕业的贺业方，很早就和同龄人拉开了距离。

　　从这一点上看，学历是干部晋升的重要一环，并且随着对干部队伍综合素能要求越来越高，学历作为个人素质的外在表现，也逐步被列为干部晋升以及提拔的重要条件之一。

　　但仅仅有学历，距离干部提拔任用县委书记还差甚远，这时，就还需要晋升“双轨制”的另一个要素——能力。

　　三、以能力为主的晋升之道

　　能力的概念很抽象，但是又能在具体事例中得到体现。干部的治理能力往往都体现在其实施的具体措施之上，甚至是一些微小的细节，都能显示出其能力高低。

　　能力对于县委书记而言至关重要，有好的治理水平和专业水平，才能在县委书记岗位上发挥真正的带头作用，作为县委书记，需要对整个县区的情况了如指掌，也要对所有工作业务有所熟悉，正所谓十个手指弹钢琴，事事俱到，需要好的协调能力、沟通能力以及控场能力。

　　能力是“双轨制”当中的重要一环，甚至是比学历要更为重要。

　　为了民生福祉，中央对于干部的能力标准要求也相当之高，近年来，中央为了保障干部队伍水平，不断推出各项措施来强化干部能力，通过上派下挂的方式，拓宽干部队伍的眼界。而在中央不断强化干部能力的背后，实质上也是对干部队伍结构的一次整合和优化。

　　能力反映出干部工作经验，能力是由工作锻炼而得来的，无论是基层一线的干部还是机关出身的干部，并非一开始便具备丰富的工作经验，如果没有丰富的工作经验支持，也就无从谈起工作能力。

　　纵观如今县委书记的履历，大部分都是在一线或者是在业务岗位上经历过大风大浪之人，积攒了丰富的经验。

　　经验，往往能让一名干部有更从容的气魄去面对各项挑战，前面说到，身为县委书记必须能从容的处理县区的各项工作难题。制定政策只是开始，如何使得政策能实施到位，落到实处，就必须要考验一名干部是否有足够的经验去面对随之而来的各类问题。

　　因此，经验和能力是成正比的，也是相辅相成的。

　　面对一线，县委书记的能力是摆在第一位受到考验的，从一名普通干部成长到县委书记，这背后意味着工作经验上的不断积累，也意味着在工作中的不断磨练。干部的养成并不容易，也绝非易事。

　　四、“双轨制”下的管理之道

　　坚持党的领导是所有工作的核心，也是县委书记工作的中心，双轨制之下的管理之道，是在坚持党的领导下对于干部管理作出一项现代化的举措。隐藏在县委书记背后的晋升“双轨制”也可以看出，当前管干部的思路，那就是用管人去管好治理，用管人去管好事。

　　一个干部的成长和晋升，都必须要全面地考察，学历和能力作为双轨制中的两个必要环节，缺少一个都不能出效果。

　　一方面，如果仅考虑学历，就极容易会出现脱离实际的形式主义和官僚主义，学历反映出来的学术水平，并不能代表该干部在执行具体政策时会将政策执行的贴合当地实际情况，也不代表该干部能处理好工作上的其他困难；

　　而如果只靠能力，又很容易陷入经验主义的陷阱，同时，由于经验主义引发的创新不够的问题，也会严重滞后当地的发展。

　　实质上，干部晋升“双轨制”的背后，集中反映的是中国在县区治理上的新智慧，如何选好干部、用好干部，是一道非常深刻的考题，随着时代的不断进步，对于干部要求也会越来越高，人民群众生活水平的提高，也会要求干部的能力更为全面。

　　干部，是维系整个国家机器运转的重要环节，也是实现国家意志、人民意志的具体执行者，纵观522名县委书记的背后可以发现，这些书记的提拔履历，是党和国家在不断进步的过程，也是人民对政治生态不断认可的过程。

　　相信，在不断地努力下，这些有为的县委书记，能为中国的“新县治”带来更多的好消息！