晚托班家长何时“放心拖” 检察建议来助力

9岁的小曾雨是扬州开元小学二年级学生。她的父母都是国企员工，爷爷奶奶、外公外婆则在老家生活。因为下午三点放学后没有人接，小曾雨的母亲刘姗通过邻居介绍，找到了红太阳晚托班，负责每天接送女儿。

30多岁的张强是红太阳老板。平时，曾雨和其他学生都称他为“张老师”。红太阳“业务”很广，不仅包含放学接人，还包括晚上辅导作业、代餐等。在刘姗看来，有人帮忙接送小孩，可谓省心省力。而且，女儿在晚托班能接触其他小伙伴，也排解了孤单。

涉案“晚托班”所发宣传品

然而，家长每天省心方便之中，孩子其实是游走在危险边缘。

2019年9月的一天晚上8点左右，小曾雨像往常一样，乘坐张强的“校车”回家。当车行驶到路口时，被交警拦下了。

交警发现，这辆核载7人的银色面包车里足足坐了17个人，超载率高达143%。

2020年7月，张强涉嫌危险驾驶罪被依法提起公诉。但是，超载问题只是冰山一角，背后是晚托班乱象。

办案检察官王敏利表示，像红太阳这样在市场监督管理部门登记的晚托班，应属国民经济行业分类中的“儿童临时看护服务”，其主要属性为“家政服务”。

也就是说，红太阳晚托班只有看管学生的资质，比如把孩子集中在一起写作业、不让孩子独自在大街上走动等。其无办学许可证，亦无卫生许可证及接送学生资质，所以又接送又包饭还管辅导作业，属于超范围违法经营。

检察官走访时所拍违规“晚托班”照片

检察官经过暗访排查发现，像红太阳超范围经营并非个例，而是普遍现象。这些机构往往在学校附近扎堆，呈现出的乱象主要有三方面特征。

一是非法提供晚餐供应。根据相关规定，晚托班要想给学生代餐，经营场地需办理餐饮卫生合格证明，并到市场监督管理局办理食品经营许可证，且不得录用无有效健康证明人员。若晚托班在无资质情况下经营代伙业务，学生餐饮安全得不到保障，而且没有配备消防设施，万一发生事故，后果不堪设想。

二是非法辅导学生功课。根据规定，面向中小学生开展的学科类培训机构必须向教育行政部门申请《办学许可证》，登记取得营业执照，并在办学场所醒目处予以公示，且所聘教师应持有相应的《教师资格证》。若机构无办学许可证、教师无资格证，培训机构的教学质量得不到保证，学生也有遭受伪教师侵害的危险。

三是非法接送学生。晚托班如需经营校车接送业务，必须到教育局办理校车使用许可，同时需报公安机关交通管理部门、交通运输部门征求意见；本级人民政府决定批准使用校车的，由公安机关交通管理部门发放校车标牌。无证运营“校车”，隐患颇多，诸如超速、超载等，严重威胁到孩子人身安全。

乱象就在眼前，检察机关当重拳出击。

扬州邗江区检察院结合查实的证据、行政机关应履行监管职责的相关法律法规，向扬州市邗江区和蜀冈-瘦西湖风景名胜区主管行政机关制发了5份行政公益诉讼诉前检察建议。

检察建议中提出，市场监督管理、教育、公安等多部门应完善管理办法，明确职责分工，规范审批准入程序，常态化开展专项联合督查，切实维护好未成年人合法权益。

上述行政机关收到检察建议后，均迅速回复、认真整改。邗江区教育部门联合市场监督管理局、公安分局、城管局和乡镇政府等开展集中专项检查工作，依法查处并责令违规办学、无证从事餐饮服务、违规接送学生的校外晚托班立即停止非法经营活动。

对于非法晚托班查处了、打击了，可这时问题又来了。像刘姗这样的双职工家庭，确实需要晚托的帮助，这样的需求又该如何满足？

”

办案检察官表示，法律禁止的是以晚托班名义违规经营代伙、课业辅导以及校车服务等行为，而不是禁止经营晚托班。

”

晚托班若只进行托管业务，可到市场监督管理局登记，取得工商营业执照即可；若要提供其他服务，必须要履行相关登记或审批手续。家长有接送小孩、代餐等需求，可以选择有相应资质的机构。

如果家长没空接送小孩，而周边又没有合规晚托班，家长可以考虑“弹性离校”“校方免费晚托”等。

据邗江实验学校教师严书帆介绍，该校根据每个年级、每个班级家长的切实需要，实行“弹性离校”，并且开设延时学堂——百草园学堂，孩子除了写作业，还可以阅读看报，充实课外知识。

”

“检察机关主动融入社会治理，并不是只挑问题，对非法市场主体一禁了之，而是推动其整改，使其在法律范围内运营，从而更好满足群众需求。”检察官王敏利说。

”

（文中所涉人名、学校名、晚托班名均为化名）

来源：清风苑2021年第2期

作者：钱雪 姚琳 王敏利