三年行动为什么把“国有企业党组织前置研究事项清单”作为的第一项改革任务？

文 · 宋嘉宁

内蒙古银行博士后工作站

国家层面要求2021年完成三年行动任务总量的70%，国资监管机构和企业都很着急，计算需要完成多少条改革，其实不急着数改革的条数，要深入理解改革内涵，理清楚轻重缓急，牵住牛鼻子，把握抓手和切口，才是三年行动的关键。那什么是重中之重呢？那要说放在第一项位置的改革任务——国有企业党组织前置研究事项清单。这项改革任务看起来平平无奇，但却为什么如此重要呢？下面谈一些个人观点，供读者批评指正。

这项改革任务在2015年22号文件中是放在倒数第二（正数第七）部分“加强和改进党对国有企业的领导”章节的，而且没有说的这么具体，只是抽象的讲“明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。那么经过六年的摸索和实践，党的领导融入公司治理的权责事项必须予以明确，为什么呢？

因为有一个情况不知大家注意没有，2020年末，很多省份国资委都紧张地梳理各项改革任务，对照三年行动方案看看任务完成情况，但是发现有一些工作在停滞着等待着什么？比如国家层面董事会规范运作办法、董事会和董事评价办法、外部董事履职指南等文件都在等待着党组织融入公司治理的制度文件。因为没有纲领，后面的细则不好制定。

有了国有企业党组织前置研究事项清单，那么党组织、董事会、经理层界限清晰了，后面的改革就好开展，因为市场化经营机制中开展职业经理人、激励机制等改革的前提条件都是规范的董事会建设和经理层能够充分地履职行权。

那么现阶段，国有企业党组织前置研究事项清单出台后，各项改革可以开足马力推进了吗？也不一定，现阶段党委（组）会与其他治理主体的边界仍没有彻底明确，下面我根据公司法和某省国有企业党组织前置研究事项清单，整理出了一张职权清单表，以此说明一下。

职权清单表

序号

股东会

党组织

董事会

经理层

定位

把方向、管大局、保落实

定战略、作决策、防风险

谋经营、抓落实、强管理

1

研究内部机构改革方案

决定公司内部管理机构的设置

拟订公司内部管理机构设置方案

2

决定公司的经营方针和投资计划

研究企业生产经营方针、发展战略和中长期发展规划，以及重大投融资规划

研究年度投资计划外的投资项目

决定公司的经营计划和投资方案

组织实施公司年度经营计划和投资方案

3

选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项

研究公司或所属二级企业市场化选聘职业经理人的选聘、解聘、考核、薪酬方案

决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项

提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人

决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员

4

审议批准董事会的报告

研究董事会年度工作报告、经理层年度工作报告

召集股东会会议，并向股东会报告工作；执行股东会的决议

主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议

5

审议批准监事会或者监事的报告

6

审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案

研究公司年度预算方案、年度决算报告

制订公司的年度财务预算方案、决算方案

7

审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案

研究利润分配方案和弥补亏损方案

制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案

8

对公司增加或者减少注册资本作出决议

研究公司增加或减少注册资本金

9

对发行公司债券作出决议

研究公司发行债券方案

10

对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议

研究公司合并、分立、解散或变更公司形式，公司重大改革重组

研究

制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案

11

修改公司章程

研究公司章程制订和重要修订

研究重大管理制度

制定公司的基本管理制度

制定公司的具体规章

12

公司章程规定的其他职权

其他应由党组织研究讨论的重要事项

公司章程规定的其他职权

董事会授予的其他职权

看了这张表后，读者会发现国有企业党组织的职权是以股东会职权为基础，延伸部分董事会职权，个别渗透至经理层职权。但这个职权的行使，仅限于“研究”。我查了一下词典，研究是指主动寻求根本性原因与更高可靠性依据，从而为提高事业的可靠性和稳健性而做的工作。所以国有企业党组织的研究职能核心是“把关”，但是在其他治理主体不靠谱的时候，党组织也会体现“决定”和“领导”作用，比如2015年前出现大量国有资产流失的情况，党组织就明确要发挥领导作用。

为了通俗的表述党组织的前置研究作用，我用理科生的方式说明一下。国有企业党组织的前置研究作用是因变量，与股东会、董事会、经理层是线性相关的，是非独立的，也就是W（党组织前置研究作用）=aX(股东会职权)+bY(董事会职权)+cZ(经理层职权)

a是股东会职权的调节系数，即分国有独资、国有全资、国有绝对控股、国有相对控股等几种情况，这几种情况下出资人或股东会履职行权的作用都会有所不同。

b是董事会职权的调节系数，即受是否建立董事会、董事会是否规范、落实董事会职权情况、外部董事是否占多数等因素影响。

c是经理层职权的调节系数，即受是否开展任期制或契约化管理、是否推行职业经理人制度等多种因素影响。

每个国有企业的a、b、c数值是不同的，通常混改企业股东会发挥的作用更大一些，所以a值较小；建立规范董事会的企业b值较小；经理层开展任期制或契约化管理的企业c数值较小。当a、b、c数值较小时，证明该企业法人治理主体都比较靠谱，能够充分发挥本职作用，那么党组织就不需要那么操心，反之，党组织的研究任务就比较重。

为了让企业党组织只发挥“把方向、管大局、保落实”的前提是董事会切实发挥“定战略、作决策、防风险”职能作用，以及经理层“谋经营、抓落实、强管理”职权得到充分保障。

所以说三年行动是“自上而下”与“自下而上”改革的结合行动，国有企业党组织前置研究是牵一发而动全身的改革，同时也是企业整体改革效果的一个结果或缩影。现在读者是不是理解了为什么说要把握好“一个抓手、四个切口”，因为“一个抓手”是改革行动的统领，务必提起重视，要不然工作就抓成“五个切口”了。

- END -

探寻改革之道，焕发国企活力。“国企混改”公众号由西姆国有经济研究院主办，为您带来国企改革最新资讯，最新政策深度解读、改革案例分析。咨询热线：400-7788-029

关于国企混改，如果您有疑问，可留下您的信息，专业人员将与您共同探讨。