提高通关效率、降低通关成本 亚太推进跨境无纸贸易便利化

北京商报讯（记者 陶凤 吕银玲）商务部消息，2月21日，由联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（以下简称"亚太经社会"）倡导发起的《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》（以下简称《协定》）正式生效，这将进一步提高跨境贸易通关效率、降低通关成本。

《协定》于2015年4月启动谈判，2016年5月完成谈判，随后向亚太经社会所有成员开放签署和加入。中国于2017年签署《协定》，并于2020年完成国内核准程序。随着中国完成核准程序，《协定》达到正式生效条件。本次《协定》对中国、阿塞拜疆、菲律宾、伊朗和孟加拉国5个已完成国内核准的创始缔约方开始生效，亚美尼亚和柬埔寨已签署《协定》并正在履行国内核准程序，同时还有多个国家正在积极寻求加入《协定》。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受北京商报记者采访时表示，目前无纸化贸易在各国的水平差异很大，欧美等发达国家在这方面迈的步伐比较大，发展中国家则参差不齐，这与一个国家的信息化水平有关。因此《协定》在有些国家也是分步走的，实际上中国从签署《协定》到正式生效，中间也有一个过渡时间。

《协定》要求各方要努力为跨境无纸贸易确立国家政策框架，并营造有利于无纸贸易的国内法律环境。《协定》要求各方通过利用现有或创建新的跨境无纸贸易系统，实现电子形式贸易数据和文件的交换，特别是鼓励各方加快推动"单一窗口"系统建设并将其用于跨境无纸贸易。

无纸贸易便利化有何作用？白明告诉北京商报记者，"它不只是为了省几张纸，最主要的是通过线上实现便利化，节省了复印、申请等流程，也便于相关部门共享信息。"

商务部国际司负责人在答记者问时表示，《协定》是我国进入"十四五"时期后，生效的第一个联合国框架下以促进贸易便利化为目标的多边协定，对于我以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，具有重要意义。《协定》将进一步提升我贸易便利化水平，助力国内改革发展。无纸贸易便利化是加强信息化基础设施建设、提高通关效率、降低通关成本的重要举措。《协定》生效和实施将有助于我进一步完善国内相关政策和机制建设，整合优势资源，加快"单一窗口"建设，形成高标准的国际化营商环境，构建高水平社会主义市场经济体制。

在未来工作上，《协定》要求在亚太经社会框架下，成立无纸贸易理事会作为执行机构。理事会下设由各缔约方高官组成的常设委员会，指导和监督《协定》执行。常设委员会可设立专门工作组，开展具体领域合作。目前，理事会及常设委员会的成立工作已在亚太经社会秘书处牵头下正式启动。

事实上，近年来我国已开展大量工作推进跨境无纸贸易便利化进程。依照《海关法》以及有关法律、行政法规和规章的要求，已在法律上承认了无纸化申报。早在2012年，中方就在全国开展通关作业无纸化改革试点，经过多年探索和推广，已经实现对全国海关所有通关业务现场和业务领域的全覆盖，承认电子数据和纸质单证具有相同法律效力。

"在‘单一窗口’系统建设等方面，我国也在积极进行，在跨境经济合作区、自贸试验区都在积极推行，在全国主要的海关已经推广了。"白明说。

上述负责人表示，《协定》的生效实施将进一步助力中方完善在跨境无纸贸易领域相关法规和机制建设，加快优化信息基础设施，不断提升自身无纸贸易便利化水平。下一步，中方将积极做好《协定》实施相关工作，包括推动各方早日按照《协定》要求成立无纸贸易理事会和常设委员会，指导和监督《协定》的执行工作。推动各方加快制定具体合作领域相关标准，积极分享中方良好实践和做法，一如既往地为更多成员加入以及实施《协定》提供能力建设支持。同时，中方也将进一步与各方以《协定》为平台，不断加强跨境无纸贸易领域合作，推动《协定》为亚太地区无纸贸易规则形成和完善发挥更大作用。