网传广州每日离婚名额上限为 330 个？婚姻竟成围城？

　　近日，西安商报一则视频报道被网络疯传，报道称广州市每天的离婚名额上限是330个，每区每日30个，且未来一个月已无预约名额。视频中，疑似电话采访广东省民政服务热线工作人员，就名额约满一事，得到了确定回复。

　　对此，结合之前《民法典》中“离婚冷静期”的规定，不少网友、媒体下场批判，舆论一片哗然。

　　针对事件，综合广州市结、离婚相关数据，针对“离婚难是否存在”、“预约爆满可能原因”及“未来如何改进”等问题略作展开：

　　看到新闻，笔者的第一反应是去查询广州市历年离婚数据——逻辑很简单，如果广州市历年离婚数据均远高于预约制度放出的名额，说明名额过少不足以应对离婚登记需要，“离婚难”客观存在；如果离婚数据远小于预约制度放出名额，那说明总体上离婚登记需要可以满足，只是在特定高峰期可能存在“拥堵”，我们不必过度担心。

　　查询结果相对乐观：

　　上图是2019年《广州统计年鉴》中2017、2018两个年度的离婚数据。

　　依据年鉴：

　　广州全市2017、2018两年全市通过民政局协议离婚的实际需求不超过2.5万对，对应到各区，最高离婚人数的2017年越秀区也仅仅4040对（其中还包括了法院判决/调解离婚的情况）。

　　而以新闻提到的每区30对/工作日预约标准计算，一年250个工作日，区民政局可以处理7500例离婚申请，几乎达到2017年越秀区离婚需求的两倍，总数上完全足以满足广州市民众的离婚登记需求。

　　即使新闻报道的预约人数限制（每区每日30对）为真，除非出现短期内离婚需求巨幅波动的特殊情况，否则预约规定其实并不会对离婚产生实际阻碍。

　　整体情况看，每区每日30对的预约名额远超实际登记需求，这是现状相对乐观的一面。

　　然而这同时本身也指出了一个很严重的问题——从数据上说，一些区比如黄埔区、荔湾区一年只有不到1500对夫妇离婚，民政局预约爆满是极小概率事件（相当于一年三分之一的离婚申请在某一个月集中申请办理），但是新闻报道却指出荔湾区预约同样已经约满，也就是小概率事件实际已经发生了。

　　如果新闻报道为真，那无非可能有两个原因：

　　1、今年的离婚人数会远超预期（因此月登记预约远超往年平均数字）；

　　2、离婚申请在一年中的分布极不均匀（而民政部门对此并没有作出合理应对）。

　　无论是哪一个（或者两者都是），民政部门都应该吸取教训，尽快改进。

　　同时需要多说几句的是，广州市作为房价居高不下的一线城市、2021年作为《民法典》实施的第一年，还有额外的特殊情况。

　　一方面，此前早有学者指出：

房地产调控政策的出台与近年离婚率的不断攀升存在着一定的联系，且在实行购房套数限制的若干大城市表现得尤其突出。
实证结果显示，针对购买房屋套数的限制使得夫妻有机力通过“假离婚”的方式减少至少一方名下的房产套数，导致城市的离婚率、复婚率同时上升，其中离婚率上升0.2个千分点（平均提升幅度为15％），复婚率上升0.05个千分点（平均提升幅度为约40％）。

　　——复旦大学陈志奕、范剑勇《限购、离婚与房地产区域差异》

　　预约登记制度依赖于对离婚登记申请的合理预计，而高房价地区离婚率受房市政策波动很大，如何在有限人力下保障公民离婚自由，民政部门还要多费些功夫。

　　另一方面，《民法典》中的“离婚冷静期”制度在提交离婚登记后设置30日离婚冷静期，届满后30日内再行前往登记机关才能发证，这相当于加倍了离婚登记的工作量（原本一次变为两次）。

　　如何确保冷静期届满后不至因为预约爆满错过申领，配套制度（比如第二次申领单设窗口、通道）也该跟上。

　　早在建国之初，中国第一部法律——《婚姻法》颁布之际，建国先贤们就曾因为当时暴涨的离婚率进行过讨论。

　　婚姻法正式实施后的1953年离婚案件高达117万件，与之相较，2017年的全国离婚案件仅140万件，但1953年全国人口不足2017年一半。在这样的压力下，邓颖超作了《关于中华人民共和国婚姻法的报告》，为离婚自由辩护：

婚姻法的公布，受到全国广大人民的热烈拥护，这是一方面。但另一方面，由于我们的宣传还不够普及，也有少数人还有一些不正确的看法。有人说婚姻法是与自己无关的，有人说它“向妇女一边倒”，有人说使夫妇关系“不保险”了。这都是片面的错误的看法。其实这部婚姻法，不但是代表了妇女的利益，也是代表了全体人民的利益的。它与男女老幼、已婚未婚的人们都有关，人人都应当对它有一个正确的认识。
实行婚姻自由，是包括结婚自由和离婚自由两个方面的。婚姻法在这两方面都作了明确规定。结婚须男女双方本人完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉；在离婚方面，除男女双方自愿离婚的准予离婚外，男女一方坚决要求离婚的，经调解无效时，亦准离婚。这就保证了男女双方结婚和离婚的自由。
国民党时代的伪“六法全书”的规定，以及社会习俗承认的自然合法等，都是如此。但是女子却得不到离婚自由。目前在新解放的城乡以及某些老解放区，由于旧的封建的婚姻制度尚未彻底铲除，仍受着旧传统、旧思想的深厚的影响，男人和妇女，特别是妇女，在离婚方面所受的障碍比结婚还要大，很多农村妇女常常因为离婚不自由而发生自杀与被杀等惨事。所以男女一方坚决要求离婚即准离婚，是完全有利于广大妇女群众的，也是有利于全体人民的。
实行男女婚姻自由，一方坚决要求离婚的，即准予离婚，是否会因此引起草率离婚和社会的混乱呢？这是不会的。婚姻法第三章、第四章、第六章各条，都规定了对于夫妻、子女间应有的权利义务必须采取负责的严肃的态度。贯穿在整个婚姻法中的原则精神，也就是要求建立严肃负责的婚姻生活。只要我们正确地执行婚姻法，我们就能够逐渐地克服婚姻的混乱现象，就能够使男女双方和子女的生活走上幸福的道路。

　　一方面，针对广州预约制度的新闻，早有网友指出其实预约制度早已实行，只是由于时下对离婚冷静期讨论正酣，媒体“蹭”了一个热点——这种过度解读的报道笔者是反对的。

　　另一方面，离婚自由是婚姻自由的一部分，公民个体有权利决定自己怎样生活、与谁生活，而在此之上，行使监督权、积极参政议政是公民责任的应有之义，大家对离婚自由受阻的担忧，以及要求民政部门改进的呼声，笔者是坚定支持的。

　　以上。