缅甸怎么了？！

　　关于选举的争议是诱发此次扣留事件的直接原因，而深层次的原因则是双方长期以来的政治上的角力。

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　　新京报记者 栾若曦 编辑 张磊 校对 吴兴发

　　缅甸执政党全国民主联盟（民盟）发言人妙纽1日表示，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季及一些民盟高级官员当天凌晨被军方扣押。

　　缅甸军方1日发表电视声明说，缅甸进入一年的紧急状态，在紧急状态结束后，缅甸将会重新举行大选，国家权力也将移交给新当选的政党。

　　缅甸政府与军方争议焦点是什么？如今应该如何解局？新京报记者对话中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员贾都强。

　　▲缅甸军方“政变”背后：昂山素季执政4年内外交困 选举舞弊疑云引爆冲突。新京报我们视频出品（ID：wevideo）

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　　军方最新表态意味着什么？

　　军方与民盟还有进一步谈判的空间

　　新京报：目前缅甸军方宣布缅甸进入一年的紧急状态，称总统府宣布将国家权力移交给国防军总司令敏昂莱，还将重新举行选举，这些举动释发出了哪些信号？

　　贾都强：紧急状态，就是军队出于对缅甸当前的政治现状的判断，停止了当前民选政府的执政，由军方暂时代行国家权力。2008年宪法中的有关规定，对军方自行判断是否推翻或者结束文官政府提供了法律、正当性基础。

　　从目前已知的信息判断，此次事件标志着缅甸发生了一个重大的转折性变化。这也必然会影响缅甸政治的走向，相关的国际关系也要受到影响。在后续的一段时间内，军方会重新回到缅甸政治舞台的中央，接下来就要看军方进一步的动作是什么。

　　如今军方表态要重新举行大选，事实上还算是一个“积极的信号”，表明军方与民盟还有进一步谈判的空间，为双方下一步的政治妥协提供了基础，指出了政句走势的初步路线图。

　　新京报：缅甸军方称扣押缅甸国务资政昂山素季等多人是对选举舞弊的回应。你如何看待政府与军方在选举问题上的争议？此次选举为何引发军方如此大的不满？

　　贾都强：此次事件的导火索就是军方和具有军方背景的缅甸巩固与发展党（巩发党）对大选结果不满。民盟在2020年11月的大选中赢得396个议席，而巩发党只取得了33个席位，民盟取得了压倒性的胜利。但是在处理大选争议的问题上，民盟与军方缺乏有效的沟通和协调，巩发党始终认为存在大规模的选举舞弊行为，却没有得到民盟的回应。

　　关于选举的争议是诱发此次扣留事件的直接原因，而深层次的原因则是双方长期以来的政治上的角力。

　　▲缅甸领导人昂山素季被军方突袭扣押 执政党发言人呼吁人民不要轻率回应。新京报我们视频出品（ID：wevideo）

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　　军方在缅甸国家权力中位置如何？

　　实际上缅甸属于“双头政治”格局

　　新京报：缅甸军方在缅甸国家权力中是什么位置？为什么缅甸经常发生军变？

　　贾都强：熟悉缅甸独立发展历史的人都知道，缅甸有长期军人执政的历史，军人在缅甸的国家权力架构中有着特殊的地位，长期掌握了国家的行政、司法、立法的权力，军队在缅甸政坛执政长达40多年，号称是二战后执政时间最长的军人政权。

　　这个局面直到缅甸进入政治转型期才有所改变，但是军人实际上并没有完全退出缅甸的政治舞台，它依然是决定缅甸政局走向的重要力量，表面上昂山素季领导的民盟掌握了国家的政权，但是军人依旧享有很大的政治权力。

　　2008年缅甸宪法中也对军人在缅甸政治中的地位做出了规定，赋予了军人很多特权，例如在议会中保留25%的席位，国防部长、内政部长等职位必须由军人来担任等。实际上缅甸属于民选政府和军人势力共同主导的“双头政治”格局。

　　新京报：你如何看待缅甸政府和军方背后深层次的权力博弈？

　　贾都强：缅甸政府与军方角力的核心问题就是“谁来执政”。进入转型期以来，不论是2015年大选还是这次大选 ，民盟都取得了压倒性的胜利，长期享有政治特权的巩发党对这种局面是非常不满的。

　　尤其民盟还要启动修宪动议，认为现行的宪法赋予了军队不该有的特权，修宪的目的就是要重新确定军队在缅甸政治中的角色和作用。但是对于军方而言，他们认为该宪法以及对军队特殊地位的规定是由缅甸特殊的历史发展及国情决定的，应该得到遵守，而不应该修改。

　　民盟在执政后相当长的一段时间内对于修宪问题还是很慎重的。不过为了赢得此次选举，民盟不仅将修宪作为一个政治口号，而且是作为一个竞选策略提出来，步子迈得太大了，激起了军方的强烈反对。

　　民盟想要让军方在一夕之间退出政治舞台，这也是不现实的。民盟动议修宪触动了军队政治势力的反弹，也可能是导致这场“扣留事件”发生的深层原因之一。

　　另外，在昂山素季领导的民盟上台执政以来，不论是民族和解问题，还是经济发展问题，她解决得都不是很好。这也为军方发动“扣留事件”在客观上提供了一定的社会基础。执政党政绩欠佳，这也让军方发起此次行动有一个“说得过去”的理由，为自己的行动找到了一定的合法性。

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　　双方如何解局？

　　需要对军队的政治地位进行必要的沟通和妥协

　　新京报：缅甸如今应该如何解局？双方要做出哪些妥协？

　　贾都强：为了维持缅甸政局的稳定，最重要的是双方要就未来缅甸的政治权力安排和双方关切的执政议题更多地进行沟通、协调，包括妥协，以达到一定的政治平衡。从宪法层面上来看，任何动摇甚至取消军队的特殊地位和作用的做法，必然会引起军人势力的反对，需要在缅甸国内寻求更广泛的政治共识。

　　缅甸军方已经宣布了一年的紧急状态，恐怕在未来的一段时间里，双方还会进行更多的博弈。不过，军方想像过去一样重新长期掌握政权，实行军人统治，是不可能了。不仅国际环境变化了，而且从国内局势角度出发，民众对军人掌权也是比较反感的。

　　新京报：缅甸未来的政治局势还面临哪些挑战？

　　贾都强：核心问题就是缅甸政治向何处去。缅甸从2011年启动政治转型以来，缅甸的政治发展基本上在朝着民主体制走，但是目前仍有许多遗留问题。例如国家统一问题，缅甸境内还存在独立的少数民族武装，还有民族国家构建的问题以及政治权力结构的问题，如何处理政府与军队的关系，这些核心问题都尚未得到解决，全国各派政治势力仍然难以达成一致。

　　另外，缅甸的经济发展与新冠疫情也都是当前比较急迫的挑战。缅甸的经济发展虽然近几年有一定的增长，但仍是东南亚相对落后的国家。缅甸在解决民生问题上也面临着很多挑战，任何一届政府解决不好这些问题，都会在国内引起很大的反弹，容易被反对派利用。

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　　观点

　　昂山素季被拘押，缅甸政局何去何从？

　　文/孙兴杰 （吉林大学国际关系研究所副所长）编辑 丁慧 实习生 施可儿 校对 刘军

　　2月1日，本来是缅甸新一届国会开幕之日，但缅甸执政党全国民主联盟（民盟）发言人妙纽1日说，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季及一些民盟高级官员当天凌晨被军方扣押。这一消息也引发国际舆论关注。

　　而据缅甸军方拥有的电视台消息称，缅甸军方对昂山素季等人实施拘押是因为选举欺诈。据报道，缅甸军方称，国家权力已移交给缅甸国防军总司令敏昂莱。缅甸军方1日发表声明，根据宪法条款，实施为期一年的紧急状态。

　　事情缘起

　　2020年11月8日，缅甸举行大选之后，民盟以压倒性优势胜出，军方支持的巩发党就选举结果提出异议，认为存在选举舞弊行为。缅甸军方近日对于大选中选民名单出现的问题提出质疑，表示“不排除接管政权”。

　　在2015年大选之后，昂山素季以及民盟组建了民选政府，这次大选是第二次权力的交接，随着缅甸军方的一纸声明，大选以及权力和平交接戛然而止，缅甸政局再次进入十字路口。

　　2020年11月8日的大选，昂山素季和民盟的得票率甚至超过了2015年。相比之下，巩发党的得票率低于预期，对于选举结果的争议，选举的观察团认为没有证据表明选举存在大规模的舞弊。

　　▲2020年11月8日，昂山素季领导的全国民主联盟以压倒性优势赢得大选。新京报我们视频截图。

　　1月27日，缅甸军方领导人敏昂莱发表讲话，强调2008年宪法是“一切法律之母”，应当加以遵守，但是在特定情况下有必要撤销宪法。

　　根据宪法规定，军方不干涉民选政府的施政。1月30日，缅甸出现了小规模的亲军方的示威活动，与此同时，军方发言人出面澄清，敏昂莱的言论被误解，军方会维护2008年宪法， 会依法行事。这一表态舒缓了人们对于政变的焦虑，民盟呼吁军方“接受人民对于选举的期待”。

　　然而，形势骤然转变，2月1日，传出缅甸总统温敏、国务资政昂山素季被拘押等消息。

　　军方声明释放什么信号

　　2月1日，消息传出之后，很多媒体认为，军方宣布进入“紧急状态”的声明，也释放了很多信号。

　　▲缅甸军方拒绝承认选举结果，并称选举存在舞弊行为。新京报我们视频截图。

　　从军方的声明能够看到，军方没有废除2008年宪法，而是根据宪法的条款采取行动，根据2008年宪法第十一章，紧急状态有22条之多，可以说是关于紧急状态非常详尽的规定。

　　根据第417条规定：出现以叛乱、恐怖、暴力手段夺取国家政权的情况，导致联邦分裂、民族团结遭到破坏、国家主权丧失的紧急事件，或发现有出现上述情况的足够征兆，总统在与国家国防与安全委员会的协商后可以颁布具有法律效力的命令。

　　该命令必须明确规定实施紧急状态的范围，期限为从命令发布之日起的一年。宣布进入紧急状态之后，国家的立法、行政与司法权力移交给国防军总司令行使。

　　很明显，缅甸第二次权力交接随着“紧急状态”而夭折。缅甸军方的权力依然强大，而昂山素季及其民盟的政治声望日隆，两种不同的权力逻辑在现实中相遇。

　　需要寻找新的平衡点

　　近年以来，在复杂的政治博弈中，缅甸面临着三条断层线。

　　第一是军方与民选政府之间的和解之难。权力的分配需要长时间的磨合和妥协，选举是政治和解的一种方式，或者说应该是政治和解的结果。

　　第二是中央政府，尤其是缅甸军方与民地武之间的矛盾。过去几年中，缅甸军方与民地武之间的冲突未有停止。

　　▲缅甸总统温敏与昂山素季。新京报我们视频截图。

　　第三则是罗兴亚人的问题，使昂山素季与西方国家的关系逆转。这背后是昂山素季政治身份的转变，从局外人到缅甸国家政治的重塑者的转变。

　　昂山素季已经75岁了，而敏昂莱可能在今年退休，两股不同的政治力量都面临着寻找和培养接班人的难题。不同政治集团内部的权力交接与国家权力的交接，形成了剧烈共振，打破了过去五年形成的脆弱平衡。将来如何寻找新的平衡点，是未来一年缅甸各方面对的难题。

　　值班编辑 花木南