专访市科技局局长王桂林：完善科创体制机制，营造更具吸引力的创新生态

“‘十四五’时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，科技自立自强是高质量发展的战略支撑。”广州市两会期间，广州市政协常委、九三学社广州市委员会副主委、广州市科学技术局局长王桂林接受了南方日报、南方+记者专访，透露广州最新科技创新工作“蓝图”。

广州市政府工作报告将“强化科技创新支撑能力”列在2021年工作安排的首位，这也意味着，广州将科学创新提升到了前所未有的高度。

“世界一线城市背后一定是科技支撑。”王桂林表示，广州围绕“共建粤港澳大湾区国际科技创新中心、建设科技创新强市”的战略目标，锚定“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”的全链条创新发展路径，将建设一流科学发现高地，塑造技术发明竞争优势，打造产业发展最强引擎，构建国际顶尖创新人才队伍，营造更具吸引力的创新生态。

建设一流科学发现高地

创建呼吸领域国家实验室

1月29日，广州市十五届人大六次会议上，政府工作报告指出，“十三五”期间广州全球地位不断跃升，GaWC世界城市体系排名历史性跨入第一梯队，跃居全球一线城市。

“全球一线城市，科技力量一定要强。”王桂林说，在日前发布的《2020年全球创新指数（GII）报告》中，中国保持全球创新指数榜单第14位，17个科技集群进入世界百强。其中，“深圳—香港—广州集群”排名全球第2位，是国内最具创新活力的城市群。

这背后是广州近年来科技创新布局的成果体现。近年，广州面向世界科技前沿、国家重大需求、国民经济主战场，着力加强“从0到1”的原始创新和科学发现，带动从“1到10”的科技成果产业化，探索并形成“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”的全链条创新发展路径。

“过去我们科技创新的路径是引进、吸收、再创新的‘反向复刻’模式，关键技术在别人手里，就容易被‘卡脖子’，掉进‘中等收入陷阱’。”王桂林说，“避免掉入‘陷阱’，必须要靠科技、靠创新。”

广州正步入以科学引领产业的“正向推动”新阶段。

从布局来看，以中新知识城、南沙科学城为极点，以“一区三城”为主阵地，以“1+1+4+4+N”战略创新平台体系为骨干，打造链接全市科技创新关键节点的科技创新轴，构建承载广州创新发展引擎的主脉络。形成以国家实验室为引领、以粤港澳大湾区国家技术创新中心为支柱、以重大科技基础设施（4个）为前沿研究战略支撑、以省实验室（4个）为原始创新主力军、以多个高水平创新研究院为技术供给主平台的具有广州特色的“1+1+4+4+N”战略创新平台体系“硬核”布局。

进度如何？王桂林透露，广州创建呼吸领域国家实验室，获批建设粤港澳大湾区国家技术创新中心，中科院高水平创新资源在黄埔、南沙密集落户。

以“一区三城”为核心的创新空间布局正蔚然成形。获科技部支持建设广州国家新一代人工智能创新发展试验区；南沙科学城被省纳入粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区；广州科学城全力打造具有国际影响力的“中国智造中心”；中新广州知识城总体发展规划获国务院批复。天河智慧城、琶洲人工智能与数字经济试验区、花都汽车产业基地被认定为省级高新技术产业开发区。

解决技术发明“卡脖子”难题

科技成果从“书架”搬上“货架”

“原始创新不是目的，只有产业化才能最终作用于人们的生产生活，服务人民对美好生活的向往。这就需要有技术发明和产业发展。”王桂林表示。

“在技术发明方面，广州近年来地位也在不断攀升。”王桂林说，“2020年广州技术合同成交额超过2000亿元，是2015年年的8倍以上，跃升到全国城市第二位，仅次于北京。中山大学‘羊毛甾醇前药化合物及其制备方法和应用’系列成果转化金额就达到13.8亿元。”

深挖技术合同登记潜力，让更多的科技成果从“书架”搬上“货架”。

广州实施重点领域研发计划，布局新一代通信与网络、人工智能、智能网联汽车、新能源、脑科学与类脑研究、健康医疗、生物医药、新材料、海洋经济等9大专项，推出全球首款石墨烯电子纸、载人无人机和31英寸喷墨打印柔性显示样机，自主研制的飞行时间质谱仪等产品打破国外技术垄断。

将科技和产业相连接，体制机制应该怎么理顺？王桂林特别提到了孵化载体的作用。

“要培育品牌化、专业化、国际化、资本化的孵化载体，完善‘众创空间—孵化器—加速器—科技园’的创新创业孵化链条。”他说。

当前，广州正加快创建国家新型显示技术研究中心等龙头企业创新联合体，建成3145个省级以上创新平台。“孵化器要实行专业化、资本化、品牌化、国际化。”他说。

大力推进科技成果转移转化，广州构建“一中心三基地多层次”的科技成果转移转化服务体系，华南（广州）技术转移中心正式上线“华转网”，实现与港澳线上平台互联互通；建设华南（广州）技术转移中心和环华工、环中大、环大学城科技成果转化基地。

全链条产业布局的成果直接体现在“成绩单”上。

规模以上工业企业设立研发机构比例从10.2%提高到51%，实现5亿元以上大型工业企业研发机构全覆盖。营收百亿、十亿、亿元以上高企自2015年以来分别增长113%、81%和177%。

科技企业孵化器和众创空间从2015年的119家、14家增至405家、294家，国家级科技企业孵化器认定数量连续两年居全国第一。涌现了微信、小鹏汽车、燃石医学、明珞装备等一批细分行业龙头企业和“隐形冠军”。

高新技术企业从2015年的1919家增长到1.2万家；国家科技型中小企业备案入库三年累计数达3万家，居全国城市第一。生物岛实验室在全省疫情防控应急攻关中发挥领头羊作用，钟南山院士荣获“共和国勋章”。

以更好的生态环境夯实人才支撑

激发创新创业活力

科学发现、技术发明、产业发展，其关键都在于人才支撑。

从人才储备来看，目前在穗工作的“两院”院士115人，累计认定高层次人才1207人，颁发人才绿卡7000多张，完成外籍和港澳台高层次人才认定141人（其中，外籍107人、港澳台籍34人），在穗工作的外国人才14478人，其中外国高端人才（A类）3240人（占比22.38%）。

王桂林提出，要实施更加开放的人才政策，加快集聚国际高端创新人才。“加快集聚高端创新人才，优化人才政策体系，引进、培养一批能够把握世界科技大势、善于统筹协调的世界级科学家和领军人才，发现一批创新思维活跃，敢闯无人区的青年才俊。”

“有了大院大所大装置，才能吸引顶级的科学家。”王桂林建议，要建立以信任为前提的顶尖战略科学家负责制，赋予充分的人财物自主权和技术路线决定权。

在科技评价制度改革方面，他提出坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，把科研人员从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来。优化人才服务体系，为创新人才发展提供技术、项目、资本“一站式”对接平台。

“要容错，要宽容失败。”王桂林表示，完善科技创新体制机制，营造更具吸引力的创新生态。修订实施科技创新促进条例，健全保护创新的容错机制，促进创新体系整体提升。

“大力弘扬科学家精神，建立以信任为前提的顶尖战略科学家负责制，加快推广项目经费使用‘包干制’，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。”他表示。

此外，他还在建议中提出，要把握后疫情时期全球人才流动契机，坚持全球视野、国际标准，办好海交会、创交会等重大引智平台，引进更多能够把握世界科技大势、善于统筹协调的世界级科学家和领军人才。进一步加大科技人员个人所得税优惠力度，将“港人港税、澳人澳税”的税收优惠政策扩大到全市高层次科技人才队伍。

【出品】南方日报、南方+客户端广州市两会全媒体报道团队

【记者】宾红霞

【实习生】廖宇

【作者】 宾红霞

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端