兴平、礼泉、三原，咸阳一口气提出三市县行政区划调整！

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1月26日下午，陕西省十三届人大五次会议咸阳代表团召开第一次全体会议，在审议中，提出要科学调剂土地指标，支持建设大西安都市圈咸阳核心区，支持兴平撤市设区、礼泉撤县设区、三原撤县设市。

近几年来，已经有不少城市通过科学合理的行政区划调整，拓展城区面积，为今后城市建设预留持续发展的空间，或者通过区划调整，来提高行政管理效率，更好地发挥主城区对周边地区经济发展的辐射带动作用。

咸阳市辖2市2区9县，对于现阶段的咸阳来说，兴平、三原、礼泉近年来的经济发展负增长明显，降速在咸阳县域经济中排名前三，城市发展进入了瓶颈阶段。

继续推进兴平市、三原县、礼泉县的区划调整，无论是破局咸阳市城市建设空间、经济发展瓶颈，还是推进西咸一体化进程，均大有裨益。

而撤市设区、撤县设区、撤县设市这三种不同的行政区划调整，也从侧面印证了咸阳战略方向的调整。

一

兴平市：撤市设区

撤市设区，即撤销县级市建制，在原县级市行政区域设立市辖区。原县级市管辖范围由新设立的市辖区管辖，新设立的市辖区由原地级市管辖。

图片来源：兴平市政府网站

虽然市辖区和县级市在行政上都属于县级行政单位，但对于撤市设区的城市来说，损失了部分独立进行经济管理、城市规划等方面的权利，但可以增加享受地级市区的政策优惠，对于所属地级市来说，也可以提高地级市市区规模，增加地级市的城市人口规模和建成区规模。

在撤市设区后的发展上，可以打破咸阳市与兴平市之间交流障碍，使咸阳以更大的面积进行城区的整体规划，扩大城区发展空间，使资源配备更加合理，经济手段无障碍实施。

而在兴平的发展历程中，已经经历了一段撤县设市的历程。

图片来源：兴平宣传

1993年3月30日，国务院同意陕西省《关于请求撤销兴平县设立兴平市的请示》，撤销兴平县，设立兴平市(县级)，之后，在设市11年后，2004年陕西省政府同意了咸阳市《关于兴平撤市设区申请》，并向国务院递交了申请报告。

十余年后的今天，由于城市化方向的愈发集中在中心城市。变成县级市的兴平，限于时代因素和自身发展困境，又将撤市设区的提议再次提出。

从县到市，再从市到区，反复改变自身定位的兴平。不仅体现小城市必须随着时代变化而改变的无奈，同样也体现出兴平在咸阳，以及大西安的发展中承担的重要角色。

图片来源：兴平市政府网站

从城市定位上来说，咸阳一直把兴平作为全市的重要增长极来打造，启动实施了主城区西扩战略和咸兴工业走廊建设，推进咸兴一体化发展，并支持兴平打造大西安产业转移承接地。

从兴平自身实力来说，兴平一直属于陕西县域经济比较强的地方，尤其是在工业方面，因其属于国家“一五”“三五”期间重点工业基地，为如今的工业发展打下了基础。

虽然兴平在省内县域经济发展中，拥有不错的工业基础和成绩，但是整体规模和体量依旧很小，并且在近些年来出现了发展疲软的状态，县级市的身份也使其在规划上受制于发展空间的局限，可激发的动力还未彻底被释放。

如果实现了撤市设区，兴平市507平方公里的面积，咸阳市区可规划面积将增多近一倍，加之目前兴平市东部的西吴镇、东城等部分地区已经在咸阳高新区范围之内，以市辖区的身份，纳入咸阳城区的整体规划，可以更好的梳理区域内发展空间和产业方向。

撤市设区目的也正是基于更快速融入咸阳市发展，融入大西安建设而做出的考量，兴平也会因其处于大西安西大门的优越位置，成为大西安重要的产业门户、咸阳市域工业发展引领区域及最具发展价值的产业园区之一，为兴平培育发展新产业、新业态赢得先机。

二

三原县：撤县设市

不同于兴平市的撤市设区，三原县的行政区划调整计划是从一个市辖县转变为县级市的身份，从而可以获得独立进行城市规划的权利，之所以需要这样的区划调整，从三原县的地缘位置与发展定位中可以找到调整意图。

先从地理位置上看，三原与咸阳市区并不相接，若规划撤县设区，在空间位置上存在障碍，而三原却与西安高陵区、阎良区及渭南富平市相邻，具有融合发展的优势，这一优势也已体现在城市规划和三原在大西安都市圈的定位上。

2017年和2018年，三原曾两次召开会议，部署撤县设市相关工作，但由于种种原因，撤县设市的报告始终被打回。

批复的《关中平原城市群发展规划》中，国家发改委明确表明要推动彬县、蒲城、三原等具备条件的县有序设市，增加城市数量。

三原的城市定位随着关中平原城市群的规划逐渐清晰，加速关中城市群核心区“一市五县”县城建设中，支持泾阳、三原打造大西安北部中心。

图片来源：三原县政府网站

2019年，咸阳曾强调，三原要从大西安全局，深刻认识区位优越……以强烈的紧迫感推进工业化城镇化，大力发展食品和装备制造业，打造大西安消费品生产基地和生产服务业聚集地。

2019年6月11日，陕西省发改委官方网站发布的《对省十三届人大二次会议第6号建议的答复函》，对关于把富阎一体化拓展为“富阎三”一体化内容答复中，省发改委支持三原纳入富阎发展板块，推进三原与富平、高陵、阎良一体化发展，聚焦要素和人口，积极承接产业转移，打造渭河北岸区域新增长极。

而规划三原县撤县设市，为三原争取到更为独立的县级市身份后，可以更自主的与富平、阎良等地进行沟通与合作。

三

礼泉县：撤县设区

相比于对兴平市、三原县行政调整的规划，在2017年省委发布会咸阳专场中已经逐步清晰，而礼泉县撤县设区的设想则要晚成型很多。

醴泉湖

礼泉历史悠久，钟灵毓秀，自秦始皇二十六年（公元前221）建县，距今2200年。且自唐至今，辖区均为今境地。1964年，醴泉县同鄠邑一样，改名为同音字且更好记的“礼泉”。

境内有古文化遗址21处，古建筑5处，是陕西省18个重点文物旅游大县之一。唐太宗昭陵，被誉为世界最大的皇家陵园。唐肃宗建陵，是目前唐十八陵中保存最为完好的石雕石刻群。昭陵碑林与曲阜碑林、西安碑林并称中国三大碑林。袁家村走出陕西，特点鲜明。

袁家村

在咸阳经济版图中，礼泉县是围绕农业、旅游业重点发展的区域，在咸阳“一市五县”建设中礼泉的目标也仅是打造大唐文化旅游名县。但随着咸阳市发展重心的迁移，礼泉并入咸阳市辖区，其目的是调优经济结构，不仅是发展旅游业，礼泉紧挨咸阳市区和空港新城，针对地形优势，工业转型、现代农业发展、临空经济区建设等方面已经被纳入礼泉发展战略中。

城市战略地位的上升，也让礼泉县的撤县设区规划提上日程。

唐昭陵陵山风光

2019年，礼泉县定下的“1136”发展战略中，独占鳌头的“1”，便是提出要以撤县设区为战略目标。

2019年9月发布的《咸阳市贯彻落实关中平原城市群发展规划实施方案》中，咸阳在市级层面上提出了要加快礼泉撤县设区。

短短两年时间，礼泉县撤县设区的重要性不断提高，并且已经从纸面提议落地为实际工作。近日，礼泉县撤县设区工作专班已经成立，并于1月27日，召开第一次工作会议，撤县设区工作开始进入实质性推进阶段。

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无论“撤市设区”“撤县设市”，还是“撤县设区”，诸多方式的行政区划调整，最终目的都是为了在提高行政效率、优化资源配置、扩展市区发展空间的基础上，激发城市潜在的发展动能，在城市竞争中获得优势地位，从而实现更好的发展。

兴平、三原、礼泉，在关中平原城市群发展中扮演着重要角色，也是咸阳市突破自身发展困境、加快西咸一体化进程、大西安都市圈建设的重要区域，尤其是三原，紧挨大西安北跨两大辖区，其撤县设市工作的推进，对于“富阎三”一体化发展、西咸一体化至关重要。

其实，咸阳市的发展多年来既焦虑于原本自身支柱产业的落寞，又在西咸一体化进程、西咸新区建设中迷失着方向，经济发展不复曾经全省二把交椅的勇猛，在刚刚公布的2020年经济数据中，咸阳市实现生产总值2204.81亿元，同比增长仅为0.1%。

要发展，要怎么发展，要向哪发展，不仅大众迷惑，咸阳自身也失落、疑惑。近年来咸阳在困惑中改造提升传统产业，又着眼布局发展战略性新兴产业，另一方面，咸阳对于行政区划调整的需求也不断增强，且摆正心态，不再大笔一挥试图将下辖一半市县进行行政区划调整，而是在符合自身发展需求，以及符合大西安都市圈发展方向的基础上，重点推动兴平、礼泉、三原等三个区域进行调整。

发展方向的清晰，行政区划调整的具体，能否让咸阳摆脱困境，仍旧需要时间和GDP数据来做考量。

主笔：Lyna

审核：CHEN

监制：号称嬉皮