​​同是浙江二线城市，金华的城市面貌，这几年为何老是老样子

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金华城市更新现状

随着经济的快速发展和城市规模的快速扩张，金华市同国内许多城市一样也出现了建设用地紧张、道路交通拥挤、城市公共设施不足、老城环境品质下降等问题。金华积极实施城市更新，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，全面提升城市发展质量。

以人为本，利民惠民。市区老旧小区、城中村普遍存在建设标准低、建筑风貌差、交通出行难、市政设施缺、违章搭建多等矛盾。改造建设市区危旧房最集中、基础设施最薄弱、治安和消防隐患最突出的区块成为城市有机更新的重要抓手。

多管齐下，分类实施。结合“三改一拆”、棚户区改造等行动，金华市同步推进城中村、旧住宅区、旧厂区、背街小巷改造和撤村建居、社区市政基础设施改善等工作，多管齐下推进城市更新，切实改善城市环境，完善城市公共服务，提升居民生活品质。

同时，注重因地制宜、分类施策，提高决策的科学性和有效性。对条件成熟的城中村，及时纳入改造计划，每年新公布和启动一批；对暂不符合改造条件的城中村，通过以奖代补形式，开展市政基础设施改善工作。

完善政策，创新机制。先后出台了《金华市区历史建筑及遗存认养保护办法》《金华市区城中村改造实施办法（试行）》《金华市区规范工业用地流转管理办法》《金华市区推进工业低效利用土地再开发管理办法》等政策，对城市更新项目的实施起到了引导、规范和保障作用。在城中村、背街小巷改造等工作中，始终坚持拆违先行、治危同步，依法严厉打击乱搭乱建、私自扩建和改建等违法建设行为，同步开展危旧房治理改造，消除危旧房安全隐患。在城镇低效土地再开发利用方面，创造性地将“四破”整治与周边环境改造、土地集约利用、产业转型升级、政府公信力提升等有机结合，实现了经济、社会、环境多赢。

金华城市更新中存在问题

系统性研究不够。金华市城市更新涉及城中村、旧住宅区、旧厂区、城镇低效用地、历史街区和历史建筑等多类对象，对城市更新的概念还缺乏清晰界定，也缺少对各类更新对象进行统筹考虑的专项规划。

此外，当前城市更新一般按照项目逐个进行规划设计和施工，项目间缺少前期整体统筹，项目与周边区块之间往往缺乏必要的有机联系，容易造成“避重就轻、挑精拣瘦”，影响城市更新的整体成效。

政策体系有待完善。由于城市更新涉及的主体多元，产权关系复杂，政策处理难度较大。金华虽已出台城中村改造、工业用地流转、历史建筑认养等方面的政策，但城市更新的适用范围、职责分工、管理制度以及相关政策等还不十分明确，亟待制订城市有机更新管理办法，健全政策体系。

同时，城市更新职能分布在各级政府、各建设主体以及发改、经信、国土、建设、规划、文物等诸多部门，权责关系有待进一步理顺。

缺乏有效管控。城市更新是一项系统工程，由于对城市更新的整体统筹不够，缺乏对城市色彩、天际线等城市景观的有效管控，导致部分城市更新项目存在综合效益不够好、整体环境不协调的现象，表现为部分历史文化遗迹保护不够、局部地段开发强度过高、整体城市天际线不美、部分通风廊道受堵等问题。

着力推进金华城市更新

（一）统筹三大环节

创新规划体系。强化规划的统筹引导作用，将城市有机更新内容纳入城市规划各个环节。在城中村改造、城镇低效用地再开发等专项规划基础上，编制《金华市区城市有机更新专项规划》，确定目标、任务和措施，通过编制有机更新单元规划，明确地块的开发容量、配套设施以及各方利益平衡方案等内容。

重点地段和历史文化街区内的城市更新项目要做好城市设计。在城市法定规划和相关专项规划中，增加城市有机更新内容，并加强城市色彩、公共空间、第五立面、视线廊道等研究。

统筹实施计划。建立“规划—计划—实施”三级管理机制，依据规划制定城市有机更新年度计划，合理制定更新规模、任务分解与考核目标，既尽力而为又量力而行，既全面开花又突出重点，积极、稳妥、有序推进。积极探索城市更新的合理模式与有效路径，按照整治型、提升型、改造型、保护型等类型因地制宜地推进。

强化项目管理。开展城市有机更新常态化的基础数据调查、管理以及应用，建立管理数据库和动态监控信息系统。加强城市有机更新项目的功能定位、改造方式、建设计划、运营监管、节能环保等管理，抓好重点区块更新项目的实施。搭建市区城市有机更新公共服务平台，实现信息公开和共享。

（二）落实五项任务

推进城中村改造。按照省政府“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战会议精神，全面实施城中村改造。这项任务十分艰巨，必须下定决心、义无反顾地推进。要在全面调查摸底基础上，提出城中村改造行动计划，积极探索城中村改造的新途径、新方法，科学制定实施方案。大力推广货币化安置，积极试行购房券政策。依法保护村级集体经济组织成员合法权益，做好社会稳定风险评估工作。

推进背街小巷改造。按照修缮类、提升类、特色类等类别确定改造要求，每年启动实施一批背街小巷改造。以沿街建筑物、道路路面、杆线工程、沿路绿化、户外广告招牌、灯光夜景、环境卫生为重点，从道路交通整治、沿街立面整治、公共空间整治、市政设施完善、业态转型提升等层面进行统一规划、合理设计，把街道、社区建设成为展示金华风采、体现金华特色的风景线。

推进老旧小区改善。重点从基础设施改造、房屋修缮、配套设施完善、违法建设整治等四个方面实施老旧小区改善工作，推进雨污分流改造、路面整修、绿化补植、消防设施增设和路灯、市政管线、设施设备整修。同时，实施增设停车泊位、整治广告牌、美化围墙、外墙粉刷、绿化提档、设置健身场地等配套设施改造，加强危旧房安全管理，开展电梯加装试点。

推进旧工业区改造。根据城市总体规划要求，与产业布局规划调整和产业转型升级相结合，重点推进市区二环路以内的旧工业区更新改造，破除僵尸企业。按照综合整治、改变功能和拆除重建等模式，有序引导被改造企业实施“工改工”“工改商”或“工改居”，促进土地节约集约利用，提高工业用地亩产效益，加快培育壮大新业态和新产业。

推进基础设施完善。结合金华市海绵城市、城市地下综合管廊（沟）建设，统筹推进旧城区、背街小巷以及撤村建居社区的市政设施改善和改造工作，启动二七新村区块、多湖中央商务区“三江水街”等海绵城市改造示范区建设，全面推进城区基础设施建设的标准化、规范化和生态化。

（三）创新工作机制

加强统筹引导。厘清各级政府、各建设主体、相关职能部门的职责分工，进一步明确各个主体的责任，把握好城市更新工作时序、重点和节奏，既要大张旗鼓地推进，又要科学有序地实施。按照“政府引导、市场运作”，完善利益共享机制，积极引导民间投资参与城市更新，探索政府、企业、基层组织等多方共同推进有机更新的实施路径。建立全市城市更新工作联席会议制度，定期开展交流，集思广益，进一步理顺体制机制、优化流程、形成合力，推进城市更新工作科学、规范运行。

强化政策保障。建立从“宏观目标调控”到“中观统筹协调”再到“微观开发控制”的管理体系，加强政府对城市有机更新的统筹和引导。研究制定《金华市区城市有机更新管理办法》及其实施细则，健全规划、建设、国土、财政、产业等方面的配套政策和操作规程，明确相关技术规范和标准，为推进城市有机更新提供制度保障。

部分资料来源：孙鹏，以城市更新推进金华城市转型，浙江经济. 2020,(08)