江苏省工商联15项团体提案关注了哪些事 支持民企参与“两新一重”建设 打造多层次融资担保体系

江苏省工商联15项团体提案关注了哪些事

支持民企参与“两新一重”建设 打造多层次融资担保体系

江南时报讯(记者 钱海盈)在政协江苏省第十二届委员会第四次会议上，省工商联提交了15项团体提案，来自省工商联和部分设区市工商联以及省工商联餐饮业商会、省工商联五金机电商会、省现代金融商会、省民办教育产业协会等行业商会。记者了解到，15项团体提案紧扣民营经济高质量发展迫切需要解决的实际问题，涉及支持民营企业参与“两新一重”；优化省政策性融资担保体系；建立民企与高等院校、科研院所产学研深度合作新机制、新平台等具体内容。

支持民企参与“两新一重”建设

降低企业投资、招标准入门槛

2020年5月22日，《政府工作报告》首提“两新一重”建设。加大“两新一重”建设既是应对疫情冲击进行的政策托底和对冲选择，也符合中国经济当前的结构性特征和转型方向。去年以来，江苏省委、省政府通过出台系列政策措施、营造公平发展环境、推动先行先试、混改合作，鼓励支持广大民营企业参与“两新一重”新实践，取得了一定的成效。记者了解到，新型基础设施建设方面，亨通光电等民营企业光纤光缆占采购总量60%，基站用综合机柜、配套架体、无源器件等大都由民营企业提供产品；重大工程建设方面，2020年共安排省重大项目220个，其中民营企业参与77个，占比35%，累计投资总额1065.7亿元。

省工商联调研发现，我省民营企业参与“两新一重”建设仍面临几方面问题。“两新一重”项目投资数额大、收益周期长，民营企业在现有的金融环境和授信机制下，融资渠道单一，获取长期贷款难，易陷入资金周转困境。城市重大项目建设仍集中在大型央企国企或地方各级城投公司，民营企业多作为项目的分包商和供应商参与其中，市场话语权不足。

为此，省工商联集体提案《关于支持民营企业参与“两新一重”建设的建议》提议创新投融资体制机制。建议政府设立引导基金，重点扶持优势行业和龙头骨干企业参与“两新一重”投资建设，进一步激发社会资本活力；鼓励银行向中标企业提供贷款支持的配套政策，包括贷款额度、利率、周期等，进一步降低企业融资成本。

另一方面，切实降低企业投资、招标准入门槛，让更多民营企业公平参与市场竞争。坚决抵制低价中标现象，“两新一重”项目招标向重质量、重信用、重品牌的优质民营企业倾斜，倒逼形成良性竞争的市场氛围。

同时，推进混合所有制经济发展。加强民营和国有主体合作力度，充分发挥民营企业技术优势、机制优势，采取技术入股、知识产权入股等多种形式支持民营企业特别是科技型民营企业积极参与“两新一重”建设项目。

优化省政策性融资担保体系

健全风险管控支撑系统

截至2020年末，共有75家机构纳入我省政策性融资担保（再担保）机构名单，以江苏信保集团、江苏农担等担保公司为主体的政策性融资担保体系已初步建成。但其在体系建设及运行过程中仍然存在一些问题，如江苏省担保行业法人机构数量多、总体小而散；对政府性融资担保机构资本金补充机制未明确，授信渠道不畅，担保体系运行效率不高。

省工商联集体提案《关于优化江苏省政策性融资担保体系的建议》建议打造多层次融资担保体系。打造以省级再担保为龙头，上接国家融资担保基金，下联辖区内担保机构，构建监管制度、扶持政策、经营理念、服务标准等相对一致的政府性融资担保体系。推动国有融资担保机构扩大政策性业务外延，协调金融机构、市县政府加入“政银担”合作，逐步扩大政策性担保业务占比。

同时，优化创新担保业务模式。建议由省级再担保机构主导，在省内及地市各级设立专营机构，负责“总对总”运作；设立政策性科技信用担保体系子系统，专营科技类担保贷款；设立乡村振兴融资担保机构、履约保函非融担保机构等专业担保机构。

该份集体提案还建议健全风险管控支撑系统。依托省大数据共享交换平台，建立信用信息共享机制，强化对项目的风险把控；联合政府、银行或者第三方，建立信用担保基金制度，并将担保机构纳入政府或银行管理体制，建立联防联手金融防范体系；建立担保再担保基金，作为反担保措施的重要保障，支持小微企业等轻资产市场主体发展运行。建立快速变现机制，对于不良贷款，增加债权转让等多重处置方式，缩短坏账资产盘活时效；建立风险隔断，设置财政资金等各类风险分担基金的风险上限，达到后自动熔断。探索“担保+创投”形式运营担保商业化基金，以担保换股权、担保加期权、担保带资金等联动方式，服务企业不同成长周期，扩展担保机构盈利能力，增强抵御风险能力。

建立民企与高等院校、科研院所

产学研深度合作新机制、新平台

目前，我国民营企业、高等院校和科研院所在产学研方面的合作与交流，由于缺乏稳定的沟通机制与有效的交流平台，信息难以及时共享，供需矛盾突出。一方面，除了华为、苏宁、亨通等少数规模以上民营企业有能力自主研发之外，多数民企，特别是处于起步阶段的中小企业，难以通过高投入实现有效回报，甚至会走弯路；另一方面，高等院校、科研院所在产学研方面有项目、有成果、有人才，却缺乏市场和用武之地。

因此，省工商联集体提案《关于建立民营企业与高等院校、科研院所产学研深度合作新机制、新平台的建议》，建议以政府为主导、企业为主体、院校为支撑、市场为导向，建立促进产学研深度合作的新机制、新平台，实现民营企业与高等院校、科研院所之间的互利共赢、共同发展。

高等院校、科研院所具有科技创新的优势，民营企业科技创新的需求旺盛，通过建立新机制、新平台促进高等院校、科研院所的科研立项和民营企业的生产发展需求密切对接，通过深度合作，促使我国科技创新活动面向经济主战场、面向产业发展新需求，不断提升我国的科技自主创新能力和国际竞争力。

在科技成果转化利用方面加强沟通交流，通过建立新机制、新平台及时、系统、全面发布各高等院校、科研院所科技创新信息，鼓励支持打通科技成果到市场到企业转化的关键通道，使科研成果通过民营企业投资变成实实在在的产业活动，形成新的经济增长动力，形成新的优势产业，培植新的经济增长点。

在高素质人才培养方面加强引进交流。高等院校、科研院所具有高素质创新人才的资源优势，这些也正是民营企业所缺乏和亟需的，通过建立新机制、新平台促进双方人才培养与引进交流。比如引进高等院校人才资源建立院士工作站、博士后创新实践基地和大学生众创空间，支持高等院校与民营企业合作办学、研发、生产，为民营企业提供高素质科技人才支撑，积蓄长足发展后劲；支持民营企业以合作项目吸引人才、留住人才、培养人才。