治理到最基层！龙岗街道首创印刷企业“五位一体”监管体系

龙岗街道为园区及印刷企业授予了“印刷企业规范管理共建岗”牌匾。

2020年7月31日，龙岗街道首个印刷企业监督服务点揭牌。

龙岗街道相关工作人员对辖区印刷企业进行检查。

近日，深圳市龙岗区龙岗街道召开了“扫黄打非”联席工作会议。会上表示，2020年，为适应“扫黄打非”工作的新形势新要求，进一步加强印刷企业行业管理，强化园区、企业主体责任，龙岗街道打造了“区、街、社区、园区、企业”五位一体监管体系，形成“行业监管+安全生产”常态化监管。据悉，印刷企业“五位一体”监管体系为龙岗街道首创，其将安全治理“触角”伸向基层“神经末梢”。

龙岗街道相关负责人表示，印刷企业五位一体监管体系强化了源头治理，有效调动社会团体及企业员工参与监管服务，加强基层治理，有效防范出版、印刷、复制和发行非法出版物和印刷品，确保了文化安全、安全生产和疫情防控“三到位”。

将园区和企业纳入“三级联动”升级为“五位一体”

今年7月31日，龙岗街道为位于南联社区的“恒裕科技园印刷企业监督服务点”揭牌。同日，龙岗街道为园区安全监督员颁发了“印刷企业内容安全监督员”聘书，并分别为园区及印刷企业授予了“印刷企业规范管理共建岗”牌匾。与此同时，街道相关负责人还为担任安全自查员的企业代表颁发了“印刷企业内容安全自查员”聘书。这标志着，龙岗街道印刷企业“五位一体”监管体系在恒裕科技园开始落地试点。这一举措，为龙岗街道在全区范围内首创。

龙岗街道相关负责人介绍，所谓的印刷企业“五位一体”监管体系，即在区、街道、社区三级联动监管体系基础上，将印刷企业集聚的工业园区及印刷企业自身作为监管实施主体纳入监管体系。通过在工业园区设立“印刷企业监督服务点”，聘请园区相关负责人作为“印刷企业内容安全监督员”，在印刷企业设立“印刷企业规范管理共建岗”，聘请企业员工作为“印刷企业内容安全自查员”，形成“区—街道—社区—园区—企业”五级监管的模式。这样，就赋予了园区监管企业职能，赋予了企业自查职能，从而带动园区、企业、企业职工参与到印刷企业的监督管理当中，实现印刷企业政治文化安全、生产经营安全、疫情防控安全。“‘五位一体’监管体系将治理触角伸向了基层神经末梢，实现监管直达印刷企业、直达从业人员，行业监管也变得更加高效。”该负责人表示。

据了解，在“五位一体”监管体系中，区“扫黄打非”办负责组织、指导、协调及跟踪督办印刷企业监管工作，履行监管职责，组织协调各相关部门查处违法违规印刷活动。街道“扫黄打非”办负责配合区“扫黄打非”办、文化执法部门做好市场清查、专项整治、案件查办查处工作，依照行业监管职责对有关印刷企业进行监管。社区负责配合区、街道开展日常安全排查、违法违规线索报送、案件查办等工作。印刷企业所在园区对园区内印刷企业安全生产、印刷内容开展安全监督工作。印刷企业针对企业自身安全生产、内容安全开展自查自纠、自我监督工作，确保规范经营。

分类分级管理印刷企业，对“中”“差”企业加大检查力度

对于印刷企业的监管，向来是“扫黄打非”工作中的重点。长期以来，龙岗街道也将此作为重要工作来抓。

龙岗街道相关负责人告诉笔者，街道十分重视对于印刷企业的普法、宣传以及教育工作。街道建立了印刷企业管理互动微信交流平台，通过平台及时传达上级政策及法律知识，不定期推送安全生产事故案例及行业违法事故案例，加强印刷企业警示教育。同时，依托“龙岗第一课”学习平台，引导印刷企业依托平台组织全体员工进行安全知识轮训，提升印刷企业管理者与从业人员安全意识。除此之外，龙岗街道还联合区文化广电旅游体育局开展印刷行业工作会，引导印刷企业加强理解相关政策与法律法规，自觉加强落实“五项制度”等行业经营标准规范，有序组织安全经营、守法经营自查工作。

“‘五位一体’监管体系建立起来后，我们还将由此设立印刷企业分级分类管理制度。”龙岗街道相关负责人说，对辖区印刷企业，根据企业经营范围、设备及行政处罚情况、安全培训等方面，实施分级分类管理，按照“好、中、差”分为3类企业。将评价为“中”“差”的企业纳入重点监管范围，加大日常检查及突击巡查频率；评价为“好”的企业，则主要依托“五位一体”监管模式实施常规检查即可。为了更加方便开展印刷企业分级分类管理工作，为履职执法提供研判依据，龙岗街道还会对每个印刷企业设置监管专项电子及纸质档案，建立“一企两档”工作台账，做到企业各类检查信息一目了然。

推动园区职工参与基层社会治理，提高“五位一体”监管体系成效

与原来的“区—街道—社区”监管体系不同，“五位一体”监管体系，突出了园区的监管职责和企业自身的自查职责。为了将“五位一体”监管体系落在实处，龙岗街道深入探索推动职工积极融入“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层社会治理大格局的有效途径。首先是夯实企业、园区、社区工会组织架构，持续推动基层民主管理体系完善。龙岗街道进一步探索完善企业、园区、社区“三级”工会组织运行管理制度，以职代会、工会与企业方联席会、社区和园区职工议事会等为载体，探索建立职工参与基层社会治理新机制，充分保障职工的知情权、表达权、参与权、监督权，增强职工参与企业民主管理和园区、社区治理的积极性。

其次是以提高职工幸福感为导向，建立职工诉求协调解决机制。以“三级”工会组织架构为载体，龙岗街道搭建职工与企业、园区(社区)、党政部门等更加畅通有效的沟通平台，充分收集职工意见建议诉求，及时协调企业、园区、社区乃至区、街有关部门加以解决，畅通职工诉求及回应传达渠道，切实增强职工归属感、幸福感。

再者是发挥职工主体作用，助推基层社会治理。龙岗街道大力弘扬劳模和工匠精神，引导职工做新时代精神风尚的引领者，带动职工参与社会服务，增强职工自觉参与基层社会治理的积极性和责任担当，不断提升时代使命感，助推基层社会治理。

“园区职工、企业职工参与基层社会治理的积极性充分调动起来了，职工有了责任感，主动开展自查自纠、自我监督工作，‘五位一体’监管体系才会真正发挥作用。”龙岗街道相关负责人说。

统筹：颜鹏 文：颜鹏 陈斌 黄任远