《新时代的中国能源发展》白皮书简析

导 语

国务院办公室于12月21日下午发布《新时代的中国能源发展》白皮书。白皮书全面介绍中国贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，能源生产和利用方式发生重大变革，能源发展取得的历史性成就，介绍中国积极参与全球能源治理，携手应对全球气候变化，推动构建人类命运共同体的理念和行动。

国务院办公室于12月21日下午发布《新时代的中国能源发展》白皮书。白皮书全面介绍中国贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，能源生产和利用方式发生重大变革，能源发展取得的历史性成就，介绍中国积极参与全球能源治理，携手应对全球气候变化，推动构建人类命运共同体的理念和行动。

白皮书带我们回顾了2012-2019年国内能源产业的发展及变化。具体分七个大方面来分别阐述：一、新时代中国能源向高质量发展。二、能源发展取得历史性成就。三、全面推进能源消费方式变革。四、建设多元清洁的能源供应体系。五、指出科技创新为能源发展第一动力。六、全面深化能源体制改善。七、推进能源国际合作进程。

我国能源产业发展突飞猛进，但在发展过程中仍会暴露出一定的问题。以油气市场发展来说，产能分布不均，产业链规划不合理，能源的过渡开发造成的环境破坏等问题仍然突出。另外，其规划布局仍由国家管控，市场灵活度欠缺。近年来，针对市场发展中出现的问题，国家亦逐步出台各项政策，不断优化并推进市场化进程。具体来看：

清洁高效开发化石能源 推动能源产业向高质量发展

作为人类生存和发展的重要物质基础，煤炭、石油、天然气等化石能源支撑了近200年来人类文明的进步和经济社会发展。然而，化石能源的使用过程中会新增大量温室气体，同时可能产生一些有污染的烟气，使全球生态环境面临威胁。因而，淘汰落后产能，提升油气勘探开发力度，清洁且高效的开发化石能源就变得尤为重要。

在提升石油勘探开发方面：一方面，要加强国内勘探开发的同时，亦要降低低品位资源勘探。另外，积极推进采油技术革新，提高原油采收率，稳定原有老油田产量。推进重点油田增储上产。加强渤海、东海及南海等海域油田勘探开发。

在推进炼油板块转型升级方面：近年来国家积极推进成品油质量升级，目前国内成品油全部实施国六标准，在燃油品质得到提升的同时，亦减少机动车尾气对空气污染，积极响应党的十九大作出的重大决策部署，坚决打赢蓝天保卫战。另外，大力推进炼化一体化项目，积极淘汰整合落后及分散的小型炼化企业。目前恒力石化、浙江石化以及中科炼化相继投产，而随着裕龙岛项目正式获批，山东传统地炼亦将进入整合升级阶段。炼化一体化项目的优势为，遵循“宜油则油、宜烯则烯、宜芳则芳”的原则，通过优化炼油和乙烯工程之间的物料互供与利用，实现资源的优化配置。同时，实现节约用地、达到系统设施优化配置和最大化利用的目的。

推动新能源发展 壮大清洁能源产业

2021年－2025年“十四五”期间能源规划中一个很重要的发展目标和任务就是着力加大力度，壮大清洁能源产业，为实现2030年非化石能源占一次能源消费比重达到20％的目标奠定坚定基础。在传统能源供应日趋紧张，环境保护压力加大的背景下，新能源成为我国重要的能源战略，在国家政策利好推动下，预计我国新能源产业即将迎来爆发期，新能源主要包含风能、太阳能、生物质能、核能与汽车新能源等。但由于我国新能源开发比较迟，所以在技术上还与国际先进水平存在着较大的差距，我国作为一个能源消耗大国，化石能源已经远远不能满足当今日益增加的经济发展要求了，所以，一定要努力改善能源结构，借鉴国外先进的开发技术，制定好相关的新能源发展政策等，才能够有利于新能源产业更快更好的发展。

油气领域市场改革 不断完善市场秩序

白皮书指出，国家将“完善成品油价格形成机制，推进天然气价格市场化改革。坚持保基本、促节约原则，全面推行居民阶梯电价、阶梯气价制度。” 同时完善油气进出口管理体制，完善成品油进出口政策，支持符合调价条件的企业开展原油非国营贸易进口业务，形成多元、有序、有活力的原油进口队伍。

目前现行的成品油定价机制主要采取成本加成的方法，即包括原料成本（原油价格）、炼化成本利润、政府相关部门征收的税费、贸易商及加油站的成本利润等,美国等发达国家由于石油市场竞争充分，主要采取的是市场定价法。而成品油市场化发展对供应端和批发端方面的影响主要是市场参与主体不断增加，主体多元化格局持续优化调整，成品油市场价格将在国际能源巨头、“三桶油”、民营炼油企业之间展开激烈的竞争。从我们到各个加油站加油可以看出，隶属关系不同的加油站都有开展打折、特定日期活动、送礼品、充值优惠等等活动，已经形成了价格竞争态势。“十四五”我国炼化行业将进入新增产能全面释放、竞争白热化时期，也是行业整合转型升级期，成品油市场化进程将基本完成，化工产品高端化、绿色化发展成为新趋势。

深化能源体制改革 破除障碍机制

白皮书中指出要充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，着力解决市场体系不完善等问题。其中，重要一环节就是要打破垄断机制，放宽准入政策，清除市场壁垒，构建开放且竞争有序的市场体系。

油气勘查开采体制改革：支持各类市场主体依法公平进入能源领域，形成多元化发展格局。此前，国内油品勘察及开采板块一直由国有企业把控，为推动市场竞争力，深化上游领域体制改革，将开放油气勘查开采市场。支持非公有制发展，积极开展能源领域混合制改革，进一步刺激企业发展动力。

近些年来按照党中央、国务院的决策部署，我国大力推动油气的产供储销体系建设，不断提升能源供应保障能力，形成系统工程，覆盖范围较广。首先是推动增储上产，国家发改委及能源局加大稳定收入，大力提升油气勘探开发力度，提升石油勘探开发与加工水平。加强国内勘探开发，深化体制机制改革、促进科技研发和新技术应用，加大低品位资源勘探开发力度。再次是稳定进口供应，加强国际合作，积极推进油气进口多元化，同时推进储备设施建设，加快推动政府储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充的多层次石油储备体系，提升国家石油储备水平。加快推动上游供气企业、城镇燃气企业和地方政府储气能力建设，一批大型储气库投入运行。最后完善市场体系，国家成立油气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。加强油品市场监管，依法查处无照经营、质量不合格等违法行为，规范市场秩序，推动行业健康发展。

十三五期间，中国的能源消费结构有了显著优化，能源供给质量大幅提升，能源科技创新成果丰硕，能源体制发生深刻变革。中国即将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，“十四五”（2021〜2025）期间，进入新的发展阶段，无论是世界还是中国，化石能源在一次能源结构中的比重都将在80%左右，煤炭在中国一次能源结构中占比约为55%。对化石能源尤其是煤炭清洁高效利用的注意力不能分散；同时要让非化石能源成为这一时期增量的主体，为2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国提供坚强的能源保障。基于能源革命战略考虑，建成“清洁低碳、安全高效”的能源体系将成为长期目标。

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