加大政策支持 双创环境优质

2019年2月，中共中央、国务院印发实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下文简称“纲要”），自此拉开了珠海、澳门进一步深化合作的序幕，各类面向珠澳青年的创新创业比赛，迅速落地，两地的“双创”氛围日益浓厚。“在横琴设立粤澳深度合作区”“推动全面放开澳门机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地”“共建国际科技创新中心”等等，珠海、澳门的深入合作，也为营造“双创”氛围，提供了有力的保障和促进作用。2019年底，南都成立“珠海澳门创新创业智库课题研究工作室”，旨在“以数据解析湾区发展，关注珠澳企业动态”。今年以来，推出的“珠澳中小微企业复工复产大调查”“湾区企业行 对话CEO”“珠澳第三产业复工复产微纪录”等专题报道，受到社会广泛关注。此次，南方都市报推出“珠澳双创智库报告”，旨在于从宏观切入，反映珠澳在双创领域的变化。

规划纲要

与香港和澳门建立

创新创业交流机制

澳门与珠海的合作由来已久，在“纲要”中，针对两地将要开展和进一步深化开展的内容做出了细致规划，其中包括“研究探索建设澳门——珠海跨境金融合作示范区”“在珠海横琴建立港澳创业就业试验区”“加快推进珠海横琴等重大平台开发建设”等。此外，在两地的生产、生活等方面也有明确规划。

创新是推动经济发展的重要动力，粤港澳大湾区作为驱动中国经济发展的引擎之一，如何进一步激活创新能力，成为一项非常重要的课题。在“纲要”中，提及“创新”130余次、提及“创业”20余次，在“建设国际科技创新中心”“建设宜居宜业宜游的优质生活圈”“共建粤港澳合作发展平台”等章节，则将“创新创业”作为整体进行了表述。在第四章第一节“构建开放型区域协同创新共同体”，则明确表示：“加快国家自主创新示范区与国家双创示范基地、众创空间建设，支持其与香港、澳门建立创新创业交流机制，共享创新创业资源，共同完善创新创业生态，为港澳青年创新创业提供更多机遇和更好条件。”

智库分析

政策支持和政府采购

对双创环境影响积极

截至目前，珠海注册澳资企业突破6000家，其中横琴已经超过3000家。

新浪潮带来新机遇。在珠海横琴新区与澳门大学一路之隔的澳门青年创业谷，已经成为珠澳“双创”的一方热土，有媒体报道，自2015年6月设立以来，横琴·澳门青年创业谷通过打造“空间载体+创业生态+运营机制”的立体孵化模式，已累计孵化项目460个，其中来自澳门的项目就有240多个，实现了市级、省级、国家级科技企业孵化器“三级跳”，被授予“澳门青年创新创业基地”“中国青年留学人员创业基地”等30余项资质。

衡量一个城市的“双创”氛围，对创业者的分析是不容忽略的，根据GEM采用的创业环境评价维度，氛围金融支持、政府政策、政府项目支持、教育与培训、研究开发转移效率、专业基础设施、进入壁垒、有形基础设施、文化和社会规范。根据“亿欧智库”的分析认为，良好的创业环境，会帮助企业实现创业结果。

今年12月，北京大学发布了“2020中国区域创新创业指数”，其中珠三角、长三角等东部沿海地区，仍是中国创新创业的高地，广东省以总量指数得分100分位居第一。从目前珠三角的商事主体来看，总量约950万，约占全国的十分之一，从行业分布来看，制造业、信息传输、软件和信息技术服务业等，均有一席之地。

根据“亿欧智库”的分析，全球创业者城市前五十名中，分别有旧金山、纽约、北京、伦敦、上海等城市，除北京、上海以外，中国的杭州、深圳、广州、南京、苏州也上榜。对此，相关研究认为，借鉴“双创”环境优质的国家和地区的经验，以下几个方面是其关键：法律法规及政策支持、政府项目计划支持、政府采购、创业服务机构、整合资源，具体来看，创业投资、创业教育和企业孵化器，都是其中的关键。

结合上述分析来看，以珠海横琴·澳门青年创业谷为例，从空间场地到政策咨询，从人才推介到融资机会，能够为“双创”企业提供全方位服务，将对创业环境的打造和提升成功率发挥重要作用，而这已经逐步成为珠海各个产业园区的基础配置，尽管目前体量均相对较小，但是成长的动力与势能明显。

政府部门

大力服务澳门青年

来珠创新创业就业

珠海，在1980年8月26日，被批准设立珠海经济特区。从彼时的“小渔村”，地区生产总值（GDP）2.61亿元，增长至2019年的3435.89亿元，按可比价计算，GDP年均增速17.4%，GDP在2008年首次突破1000亿元大关，2015年再上新台阶突破2000亿元大关，四年后的2019年再次突破3000亿元大关，接近3500亿元。

从发展上讲，珠海因改革而生，向开放而兴；从区位上讲，珠海因澳门而生、向澳门而兴。近日，珠海市委书记郭永航在接受媒体采访时表示，“十四五”时期是珠海转型发展的窗口期、跨越发展的关键期、破局突围的攻坚期，珠海迫切需要加快从“小而美”向“大而强”转型。

郭永航表示，珠海将通过不懈努力，力争到2025年，高质量完成“十四五”规划目标；到2035年，高质量发展成为全国典范；到本世纪中叶，城市综合竞争力位居全球先进城市前列。

切实做好珠澳合作开发横琴这篇文章，进一步完善澳珠极点建设的顶层设计、制度框架设计、资源支撑设计，提前谋划粤澳深度合作区建设的配套制度机制，强化横琴与周边区域的规划统筹和发展联动，加快营造趋同澳门的发展环境，为澳门居民特别是青年人在珠海学习、工作、生活提供更多便利。

同时，郭永航表示，今年以来，粤澳两地携手推进粤澳深度合作区，是粤澳合作历史上具有里程碑意义的大事、要事，也是粤澳两地民众充满期待的喜事，将在维护澳门长期繁荣稳定、推动澳门融入国家发展大局、支持澳门经济适度多元发展上发挥更大作用，对丰富“一国两制”事业发展新实践、打造祖国统一大业的样板具有深远意义。

郭永航强调，将携手澳门缔造新生活，共建宜居宜业宜游优质生活圈。大力服务澳门青年来珠创新创业就业，用好横琴澳门青年创业谷等载体，加大对澳门创业项目的扶持力度，推动澳门创新创业青年在横琴高效聚集。着眼未来澳珠极点人口大规模增长需求，适度超前、科学布局重大公共服务配套，加快布局一批国际水平、港澳特色的现代化医院、学校等设施。以“澳门新街坊”项目为重要载体，进一步完善便利澳门居民在珠海学习、就业、创业、居住、医疗、养老的制度机制，推动在珠海工作生活的港澳居民民生方面享有本地市民待遇，探索全面放开所有澳门单牌车入出横琴等便利政策，为澳门居民提供优质的学习工作生活环境。

出品：南都珠澳双创工作室

主持：南都记者 王靖豪

实习生 张景淞