金羊网评：优化需求侧管理充分释放发展内生动力

中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。会议要求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

今年，中央多个重要会议提到需求侧相关内容。自2015年底提出“加强供给侧结构性改革”以来，12月11日召开的中央政治局会议首次强调“需求侧改革”，中央经济工作会议又加以强调。3月27日召开的中央政治局会议明确定调要扩大内需；7月30日召开的政治局会议提出“要持续扩大国内需求”“扩大最终消费，为居民消费升级创造条件”和“积极扩大有效投资”。十九届五中全会提出“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。需求侧改革的议题越来越明朗。

需求侧管理事关发展内生动力。在当前我国供给侧结构性改革已经取得显著成效的基础上，如何让供给端进一步高质量发展，单靠改革供给侧力度不够，需求侧必须协同发力。需求关注的是消费、投资和出口，供给关注的是劳动力、土地、资本、技术、管理等要素，二者是彼此依存、相互促进的关系。下一步扩大内需，只有扭住供给侧结构性改革，同时推动需求侧改革，打通生产、分配、流通、消费各个环节，才能形成需求牵引供给，需求与供给的高水平动态平衡，才有利于形成新的发展格局，推动经济持续健康发展。

需求侧改革重在充分发挥消费的基础性作用。“十三五”以来，中国的消费对经济增长的贡献率平均在60%以上，成为经济增长的最大拉动力。提高劳动收入在居民收入分配中的占比，进一步完善社会保障制度，提高老百姓的消费能力，稳定消费预期，是需求侧改革的最重要取向。今年，在疫情对全球经济造成严重冲击的情况下，得益于中国首先控制住疫情，再加上各项扶持消费政策的出台，消费需求得到迅速恢复，并成为保增长的主要力量。改善消费环境，推进消费升级，扩大服务领域改革开放力度等，构成了需求侧改革的重要内容。

需求侧改革推动内循环机制完善。基于扩大内需这个战略基点，中央经济工作会议提出，加强社会保障和再分配政策，增加中低收入群体的收入；坚持“房住不炒”，构建住房市场和住房保障两个体系；发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，激发全社会投资活力，加大新型基础设施投资力度；大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，刺激绿色消费等等，这些改革措施，必将带来丰厚的民生红利。需求侧改革最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。需求侧改革的归宿，必然是持续改善人民生活品质。（金羊网 文/张全林）