走读镇街体制改革丨打破限制！中山可在镇街登记开办500万元以上企业

几天前，居住在中山古镇镇的丁先生前往镇里行政服务中心窗口办理“社保关系转移接续”，提交材料后当场审核办结，前后只花了几分钟。

这样的便利在几个月前还难以想象。此前，该事项的办理权限在市级部门，镇区居民需要驱车几十分钟乃至数小时往返。自今年启动镇街体制改革以来，中山立足“市直管镇” 特殊行政体制优势，重构镇街权责体系，一方面科学下放镇街审批服务职权607项，其中市级权限176项，进一步简政放权、赋权强镇；另一方面“统”“收”专业性、技术性较强，宜由市级统筹的事权，有效激发基层高质量发展活力。

今年10月，中山市镇街综合行政执法正式启动，同时行政执法“两平台”正式上线应用。

80万群众得到新实惠

最近，古镇镇行政服务中心的人社分局窗口比以往更加忙碌。今年以来，有一百余项镇街审批服务职权下放镇区人社部门，附近居民在“家门口”就能享受便利的行政服务。

赋予镇街与其发展规模相适应的管理权限，既是提升镇街一级行政服务能力的迫切需要，也是中山推进镇街体制改革的关键和难点。

中山市委编办主任梁泳辉介绍，按照实际需要、宜放则放、应放尽放的原则，在此次改革中，中山加大放权赋能力度，对于直接面向基层、量大面广、基层迫切需要的经济社会管理权限，坚决下放镇街。

中山下放市级管理职权后，市民在家门口就可享受办事便利。图为中山市小榄镇行政服务中心。

人社业务由于与企业、群众贴得近，成为这次事权调整的重头戏。在改革中，中山人社部门将行政许可、行政确认、行政给付、公共服务、其他行政权力5大类共132项依申请办理类服务事项全部下放镇街实施。其中劳动力职业技能提升补贴、贫困家庭劳动力培训补贴、失业人员稳定就业后一次性失业保险金申领、一次性创业资助申领等事项都可在家门口办理，预计每年可惠及群众超过80万。

在深化“放管服”改革中，为便利开办企业，中山打破注册资本500万以上市级审批、500万以下镇街审批的限制，除外商投资企业、股份有限公司登记等重大复杂管理职权外，其余事权一律下放镇街实施，进一步强化服务经济建设导向。

在改革中，中山新增镇街行政执法编制738名，镇街行政执法力量得到进一步补充。

新增镇街行政执法编制738名

权力放下后如何接得住？

为推动基层高效履职，确保“有人有权”，中山在改革工作领导小组下专设管理职权下放专项组，由编制管理部门会同政务服务数据管理、司法等部门，前往各镇街以及有关市直部门调研，就下放事项反映沟通协调，做好改革配套措施。

以此次改革为契机，中山全面厘清市直部门与镇街权责关系。结合各镇区发展定位，分类制定放权清单，按照国家级高新区发展定位，全面赋予火炬开发区、翠亨新区市级经济管理权限；在经济发达镇试点改革的基础上，逐步赋予小榄镇更多市级经济管理管理职权；其他镇街则参照小榄的做法，逐步加大赋权力度。

对基层针对镇街编制资源和工作力量相对不足问题，梁泳辉介绍，当地通过建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调的工作平台，完善机动灵活的工作机制，强化镇街对各类资源的统筹管理使用，发挥集约效应，以加强各类资源力量的支撑保障。

在改革中，中山市东区街道成立综合行政执法局。

值得注意的是，推进综合行政执法体制改革是此轮镇街体制改革的重点内容，为了强化镇街承接执法权责的能力，今年以来，中山市委编办按照各镇街常住人口、财政供养能力、执法案件数量、市场主体等指标进行综合测算，下达各镇街用于行政执法工作的编制738名，新增数量占镇街原有公务员编制22%，确保“基层事情有人办”。

50项土地规划审批职权“上收”市级统筹

在放权的同时，中山全面评估下放管理职权的执行效益，针对镇街反映难以承接、权责不一致等管理职权，改由市直部门统一集中行使。

今年，中山将“超限高层建筑工程抗震设防审批”“拆除城市环卫设施许可”等5个事项的审批权正式从镇街收回，改由相应市直属部门办理。

中山市政数局审批协调科科长袁俊文解释说，这5个事项一般不直接面向群众，全市每年平均业务办理量不超过5宗，属于非民生高频服务事项，且在办理中需要一定的专业知识支撑。“这样的行政事项，在镇街实施成效不大，耗费成本却不低。收归市级部门办理，是为了降低行政管理运行成本，提高服务效率。”

今年以来，中山已完成上收专业性和技术性较强、镇街无法承接的职权21项，上收工作量较少、由市级集中行使成本更低的职权93项，避免职权“空放”、低效行使等现象。

另一方面，在改革推进中，对于产业、土地、规划等涉及全市“一盘棋”的管理职权，中山旗帜鲜明予以“上收”。比如为加强市级对区域开发、发展规划、用地审批等宏观管理职权的统筹力度，中山建立全市用地资源配置、重大规划、重大平台、重大基础设施建设、重大项目招商等市级统筹管理机制。

仅在行政许可领域，中山便明确市财政投资项目、房地产施工许可等一律不下放，外商投资企业、股份有限公司登记等重大管理职权，均由市级部门统筹。

此前，中山在发展中一直面临着“土地碎片之困、产业升级之困、交通瓶颈之困、队伍建设之困”，其症结在于无法统筹使用土地等要素资源，在此次改革中，中山将50项土地规划审批职权调整为市级统筹。

【记者】 何伟楠

【统筹】 骆骁骅

（图片由中山市委编办提供）

【作者】 何伟楠；骆骁骅

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