凹土被誉为“千用之王、万土之王”,是不可再生的稀有非金属矿产资源,广泛应用于建材、化工、机械、军工和医药等多个领域。我省凹土全部集中在盱眙,凹土资源储量丰富,有“中国凹土之都”美称,已探明储量占全国储量的 73%,占全球储量的48%,远景储量占全球远景储量的74%。目前,生产60余种凹土产品,主要凹土产品占国内市场的 75%,全球市场的50%。
一、盱眙凹土行业发展面临的问题
(一)凹土产能结构性过剩,市场价格偏低
盱眙现有规模以上凹土企业55家,主营矿物开釆的有6 户,34户企业以初级加工为主,只有10余户从事凹土资源深加工及应用。全县凹土原矿年产量约60万吨。对各类加工企业的产能调查显示,企业最大产能的原矿消耗量约为37 万吨,2019年生产加工实际消耗量只有20万吨,凹土原矿产出与加工需要之间存在巨大的缺口,大部分原矿只能直接向外销售。而现行定价标准是特级矿250元/吨、一级矿200 元/吨、二级矿150元/吨,价格极低,无法体现资源稀缺性。凹土加工的高、中、低端产品产量占比约为10%、30%和60%,低端产品过剩,中高端产品偏少,2019年凹土加工产品平均销售价格只有 1879元/吨,但如经过技术处理,产成品最高售价可达80万元/吨。现有产品附加值偏低。
(二)研发成果转化不强,凹土资源利用粗放
在研发方面,近年来行业研发投入力度不断加大,但研发成果转化能力不强,投入与回报差距较大。2016年以来开展的43项课题研究,获得授权专利73项,仅有5个课题研 究成果共12个专利投入应用。截至目前,全县规模企业共有专利数170多个,投入使用的也仅有30个左右,研发成 果转化率偏低,行业整体技术含量不高。在原矿釆购方面,由于分级标准过于简单,未能体现优矿优价,企业釆购原矿 时“挑肥弃瘦”,对低品位矿的利用率低,导致原矿浪费严重,无销售出路堆积在矿区或者厂区,并以每年大约以2.5 万吨的速度在递增,不利于凹土原矿资源的综合利用。在产品结构方面,多数企业工艺简单,低端产品占比偏高,资源消耗量大,技术含量和附加值极低。2019年,生产高端产品企业仅为3家,年产值3. 03亿元,占凹土行业年产值比例为10%左右。低端产量占比高达60%左右,产值占比41%。
(三)企业效益普遍较低,财力贡献能力不足
目前原矿价格极低,加工产品结构以低端为主,利润率较低(低端产品产量占比高达60%,平均利润率只有5%左右, 髙端产品产量只有10%左右,利润率高达40%),导致企业经营状况相对较差。2016年至2018年,盱眙55家凹土规模企 业销售收入由18.2亿元上升至31.3亿元,利润由1900余万元升至2500余万元,利润呈缓慢增长态势。2019年,共 有42家企业处于亏损状态,13家盈利企业实现利润合计只 有2300余万元。在此期间,凹土产业的税收收入为4503万 元,占财政收入的比重仅为1.71%,对地方财政收入的贡献低。
二、相关建议
(一)科学编制规划,统筹行业发展
根据凹土产业发展现状,结合国内外经济环境,在对凹土企业深入调查研究的基础上,科学、务实的编制操作性强 的规划,重点解决长期规范发展和产能过剩等问题。要提高产业的技术、人才等要素驱动占比,调整产业结构,加强凹土行业保护,整治小作坊和偷挖、私釆等情况,助力创业创 新和产业升级。支持实力雄厚的企业以资本为纽带,通过收购、兼并、参股等形式,推进资源整合,淘汰落后产能,化解过剩产能,提高凹土产业集中度。要健全价格调控措施,加大政策调控力度,逐步实现凹土价值和价格的统一,促使 “黄金资源”产生“黄金效益”。要出台一系列优惠政策, 如对具有博士及以上学历人才带项目来创业或随企业工作的,考虑对其购房进行补贴,发放一定数额的津贴等,做到请到人才、留住人才、吸引人才。要以行业协会牵头,加强企业间的沟通联系,避免企业间的价格战,引导行业健康发展,推动企业健康可持续发展。
(二) 政府集成创新,提高成果转化效率
政府应牵头建立科技成果从形成到产业化的切实可行的运行机制,从落实税收优惠政策、实施项目补贴等方面实 施定向扶持,推进校企加强合作,助推中国科学院盱眙凹土应用技术研发与产业化中心、省级工程中心等科研平台高质量运行,培育一批自主创新型企业和名牌产品企业,提高凹土产业集群发展的质量和水平。要用足人才管理政策,建立凹土产业技术人才库,鼓励企业釆取短期聘用、技术入股、 技贸结合、人才租赁等方式引进国内外智力,实现借“脑” 发展。同时,设立专项资金围绕凹土产业共性和关键性问题进行技术攻关,重点发展环保生态治理材料、高分子材料等高附加值产业,带动凹土产业及衍生行业发展。
(三) 整合现有资源,做大做强凹土企业
大力推进凹土科技产业园区建设,充分发挥其集聚效应和辐射带动功能,助推凹土产业髙质发展。扶持产业向生物材料、纳米材料等中高端延伸,引导盱眙都梁凹土集团、博图凹土、清陶能源等企业加大创新投入,以龙头企业带动产业强链,实现产业集群发展。同时,要从促进地方特色产业出发,加强招商引资工作,始终把加快优质凹土项目集聚发 展作为首要任务,积极引进实力雄厚的国字号央企进行凹土产品研发,带动先进工艺技术与专用装备开发,壮大产业集群。不断提升凹土开发档次,重点引进涉及高精尖生产产业的下游企业,增强凹土开发的强度、密度和深度,加快培育引领全国凹土产业的骨干龙头企业,推动凹凸棒石粘土产业上档次上台阶。
(作者: 吴飞洋 国家税务总局盱眙税务局局长;李哲平 国家税务总局盱眙税务局办公室副主任;王卫 国家税务总局盱眙税务局收入核算科科长)
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