盱眙凹土行业发展面临的问题与建议

凹土被誉为“千用之王、万土之王”，是不可再生的稀有非金属矿产资源，广泛应用于建材、化工、机械、军工和医药等多个领域。我省凹土全部集中在盱眙，凹土资源储量丰富，有“中国凹土之都”美称，已探明储量占全国储量的 73%,占全球储量的48%,远景储量占全球远景储量的74%。目前，生产60余种凹土产品，主要凹土产品占国内市场的 75%,全球市场的50%。

一、盱眙凹土行业发展面临的问题

(一)凹土产能结构性过剩，市场价格偏低

盱眙现有规模以上凹土企业55家，主营矿物开釆的有6 户，34户企业以初级加工为主，只有10余户从事凹土资源深加工及应用。全县凹土原矿年产量约60万吨。对各类加工企业的产能调查显示，企业最大产能的原矿消耗量约为37 万吨，2019年生产加工实际消耗量只有20万吨，凹土原矿产出与加工需要之间存在巨大的缺口，大部分原矿只能直接向外销售。而现行定价标准是特级矿250元/吨、一级矿200 元/吨、二级矿150元/吨，价格极低，无法体现资源稀缺性。凹土加工的高、中、低端产品产量占比约为10%、30%和60%，低端产品过剩，中高端产品偏少，2019年凹土加工产品平均销售价格只有 1879元/吨，但如经过技术处理，产成品最高售价可达80万元/吨。现有产品附加值偏低。

(二)研发成果转化不强，凹土资源利用粗放

在研发方面，近年来行业研发投入力度不断加大，但研发成果转化能力不强，投入与回报差距较大。2016年以来开展的43项课题研究，获得授权专利73项，仅有5个课题研 究成果共12个专利投入应用。截至目前，全县规模企业共有专利数170多个，投入使用的也仅有30个左右，研发成 果转化率偏低，行业整体技术含量不高。在原矿釆购方面，由于分级标准过于简单，未能体现优矿优价，企业釆购原矿 时“挑肥弃瘦”，对低品位矿的利用率低，导致原矿浪费严重，无销售出路堆积在矿区或者厂区，并以每年大约以2.5 万吨的速度在递增，不利于凹土原矿资源的综合利用。在产品结构方面，多数企业工艺简单，低端产品占比偏高，资源消耗量大，技术含量和附加值极低。2019年，生产高端产品企业仅为3家，年产值3. 03亿元，占凹土行业年产值比例为10%左右。低端产量占比高达60%左右，产值占比41%。

(三)企业效益普遍较低，财力贡献能力不足

目前原矿价格极低，加工产品结构以低端为主，利润率较低(低端产品产量占比高达60%,平均利润率只有5%左右, 髙端产品产量只有10%左右，利润率高达40%),导致企业经营状况相对较差。2016年至2018年，盱眙55家凹土规模企 业销售收入由18.2亿元上升至31.3亿元，利润由1900余万元升至2500余万元，利润呈缓慢增长态势。2019年，共 有42家企业处于亏损状态，13家盈利企业实现利润合计只 有2300余万元。在此期间，凹土产业的税收收入为4503万 元，占财政收入的比重仅为1.71%,对地方财政收入的贡献低。

二、相关建议

(一)科学编制规划，统筹行业发展

根据凹土产业发展现状，结合国内外经济环境，在对凹土企业深入调查研究的基础上，科学、务实的编制操作性强 的规划，重点解决长期规范发展和产能过剩等问题。要提高产业的技术、人才等要素驱动占比，调整产业结构，加强凹土行业保护，整治小作坊和偷挖、私釆等情况，助力创业创 新和产业升级。支持实力雄厚的企业以资本为纽带，通过收购、兼并、参股等形式，推进资源整合，淘汰落后产能，化解过剩产能，提高凹土产业集中度。要健全价格调控措施，加大政策调控力度，逐步实现凹土价值和价格的统一，促使 “黄金资源”产生“黄金效益”。要出台一系列优惠政策， 如对具有博士及以上学历人才带项目来创业或随企业工作的，考虑对其购房进行补贴，发放一定数额的津贴等，做到请到人才、留住人才、吸引人才。要以行业协会牵头，加强企业间的沟通联系，避免企业间的价格战，引导行业健康发展，推动企业健康可持续发展。

(二) 政府集成创新，提高成果转化效率

政府应牵头建立科技成果从形成到产业化的切实可行的运行机制，从落实税收优惠政策、实施项目补贴等方面实 施定向扶持，推进校企加强合作，助推中国科学院盱眙凹土应用技术研发与产业化中心、省级工程中心等科研平台高质量运行，培育一批自主创新型企业和名牌产品企业，提高凹土产业集群发展的质量和水平。要用足人才管理政策，建立凹土产业技术人才库，鼓励企业釆取短期聘用、技术入股、 技贸结合、人才租赁等方式引进国内外智力，实现借“脑” 发展。同时，设立专项资金围绕凹土产业共性和关键性问题进行技术攻关，重点发展环保生态治理材料、高分子材料等高附加值产业，带动凹土产业及衍生行业发展。

(三) 整合现有资源，做大做强凹土企业

大力推进凹土科技产业园区建设，充分发挥其集聚效应和辐射带动功能，助推凹土产业髙质发展。扶持产业向生物材料、纳米材料等中高端延伸，引导盱眙都梁凹土集团、博图凹土、清陶能源等企业加大创新投入，以龙头企业带动产业强链，实现产业集群发展。同时，要从促进地方特色产业出发，加强招商引资工作，始终把加快优质凹土项目集聚发 展作为首要任务，积极引进实力雄厚的国字号央企进行凹土产品研发，带动先进工艺技术与专用装备开发，壮大产业集群。不断提升凹土开发档次，重点引进涉及高精尖生产产业的下游企业，增强凹土开发的强度、密度和深度，加快培育引领全国凹土产业的骨干龙头企业，推动凹凸棒石粘土产业上档次上台阶。

(作者: 吴飞洋 国家税务总局盱眙税务局局长;李哲平 国家税务总局盱眙税务局办公室副主任;王卫 国家税务总局盱眙税务局收入核算科科长)