非洲经济共同体和中非自贸区建设

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文章来源：中非经贸合作研究院

非洲经济共同体和中非自贸区建设

目录Catalogue

01

非洲自贸区整体情况

02

非洲大陆自由贸易区

03

非洲经济共同体

04

中非自贸区建设概况

01 非洲自贸区整体情况

当前非洲存在多个区域性集团，它们被称为区域性经济共同体（英语Regional Economic Communities，简 RECs），很多非洲国家都加入了不止一个区域性经济共同体。这些区域性经济共同体主要由各贸易集团组成，也包括在政治和军事领域的合作。

02非洲大陆自由贸易区

非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）是非洲54个国家签署成立的自由贸易区，旨在通过加强人员，资本，货物和服务的自由流动，促进农业发展，粮食安全，工业化和结构性经济转型。

非洲大陆自贸区建设旨在进一步降低关税、消除贸易壁垒，促进区域内贸易和投资发展，实现商品、服务、资金在非洲大陆的自由流动，从而使非洲各经济体形成单一大市场。

总结一下，AfCFTA的几大目标：

创造一个劳动力能自由流动和自由投资的市场。

统一和协调全非和区域经济共同体的贸易自由化，推动非洲各个区域经济共同体贸易制度和政策的协调和统一。

解决各区域组织内因身份重叠问题带来的挑 战，加快区域一体化进程。通过经济多元化、农业现代化、保障粮食安全和深化区域价值链等渠道，加快工业化和结构转型进程。

从非关税壁垒层面来说，非洲大陆自由贸易区的建立将逐步降低非关税贸易成本，推动区域贸易规模提升。

非洲大陆的平均关税水平8.7% ，但是非关税阻碍因素的存 在使得非洲大陆贸易成本增加至283%，配额、许可证、复杂或多样性的原 产地规则导致非洲国家的非关税贸易成本达到 世界最高水平。

数据来源：IMF，Regional Economic Outlook Sub － Saharan Africa: Recovery Amid Elevated Uncertainty , Washington.DC, April 2019,p. 46.

全球最大的自由贸易区

如果非盟 55 个成员最终全部签署协议，将促成一个覆盖12 亿人口、国内生产总值合计2.5万亿美元（约合 17.2 万亿元人民币）的大市场。

极大地降低关税壁垒

54个成员国之间的进出口货物贸易将逐步取消 90%的商品关税，零关税、零配额，自由流通。非洲大陆的域内贸易比重将从2019年的14%提高到2022年的52%。

将为非洲发展注入新动能

据《非洲经济展望 2019》报告显示，非洲有16 个内陆国家，碎片化程度远甚于其他大陆。将各经济体汇集成单一市场，能深化非洲经济一体化。

推动中非经贸合作

非洲市场的潜力将得到释放，营商环境的进一步改善，这将推动非洲各国城市化和工业化的发展以及非洲中产阶级队伍的扩大，由此带来非洲内需增长以及优惠投资政策的出台。

数据来源：贺文萍.非洲大陆自由贸易区签署.[J]. 21世纪经济报道. 2019

03 . 非洲经济共同体

非共体成立于1991年6月3日，成立之后作为非盟的重要分支组织。本质上是一个经济与货币同盟，是非盟各成员国为促进经济发展和一体化而成立的国际组织。该组织的定期目标包括建立一系列的由贸易和关税联盟、同一个单一的市场、中央银和货币同盟。共同体设想分6个阶段现洲经济体：

1.(1999年完成）建立起还不存在的区域性集团；
2.(2007年完成）加强区域性经济共同体内的联合和各区域性经济共同体间的协调；
3.(2017年完成）在每个区域性集团中建立一个自由贸易区和关税联盟；
4.(2019年完成）建立一个全非洲范围的关税联盟（同时也是一个自由贸易区）；
5.(2023年完成）建立一个全非洲范围的非洲共同市场；
6.(2028年完成）建立一个全非洲范围的经济和货币同盟（同时也是一个货币联盟）和议会。

所有过度阶段最后在2034年结束。

非洲经济共同体的问题

特点：

身份重叠、机制重叠、功能重叠

于形式，为落实到具体行动

不同区域经济组织间法律制度的适用冲突明显

资源浪费，贸易成本加剧

参考文献：朱伟东. 非洲区域经济组织成员身份重叠现象与消解路径.[J] 西亚非洲，2019（03）

朱伟东. 《非洲商法协调组织评述》. [J] 西亚非洲，2009（01）

非洲经济共同体的经济一体化现状

东非共同体

04.中非自贸区建设概况

中国对非自贸区建设面临的挑战

物质条件与现实情况的制约

1.非洲大陆基础设施建设较为落后，国家间交通网络仍未完善，区域组织之间过高 的贸易壁垒阻碍了非洲统一大市场的形成，非洲境内出口关税甚至高于出口到非洲境外 的关税。

2.大部分经济体尚未形成较为完备的产业链和价值链，工业结构固化造成其短期内难以顺利实现经济转型和出口多样化。

3.全球疫情和大 宗商品价格跌落等因素的复合影响，世界市场对非洲国家出口产品需求不足。

自贸区形式上的法律障碍

1.在中非自贸区建设过程中，双边贸易协定中“主权国家”的特征与多边贸易协定中 “一体化”的特征要想顺利实现共存，甚至是相互转换还面临着若干法律障碍。

2. 美国想与肯尼亚签订贸易协定，但是这一双边安排却遭到了东共体官员的强烈批评和反对，该组织认为肯尼亚作为东共体成员，单独与美方进行自贸协定谈判将违反《东非共同体关税同盟议定书》，损害其他成员方利益。

3.再比如，如果一个国家同时违反了两个共同体的条约规定，那么该以哪个为准呢

发达经济体的制度竞争

1.美国对非的《非洲增长与机会法案》（AGOA）于2025年到期后，将重新确立美非之间的制度性安排也是双方需要面对的现实问题。

2.以贸易和投资框架协定（TIFAs）等方式同非洲多个主权国家和地区组织建立 起了经贸合作平台。

3.对于日本而言，其通过东京非洲发展国际会 议（TICAD）和官方发展援助（ODA）等“支柱性”手段弥补了未同任何非洲国家 或地区达成制度性贸易安排的不足。

中国对非自贸区建设的路径选择

审慎推进双边贸易协定谈判

双边贸易协定中一般是以主权国家为谈判对象，因此在中非自贸区建设中，非洲主权国家的选择和综合评价就非常重要，因此需要具备以下几点特征：

1.政治上关系友好、战略定位清晰；

2.经济上经贸往来频繁，合作关系牢固；

3.在国际和地区事务中立场一致或接近；

4.已有较为成熟的合作途径和平台。

加快推进多边贸易协定谈判

多边贸易协定是双边贸易协定的有益补充，由于“新冠疫情”、中美贸易战等外部不确定性，中非自贸区建设具有一定的紧迫性，在此基础上，如果仅聚焦于双边贸易协定的方式，那么短时间内很难有效缓解中国所面临的外贸压力。因此，合理利用非洲大陆现有的各种区域性贸易制度安排，有助于有效缩短谈判时间、规避潜在的法律障碍以及降低自贸区谈判成本，从而快速完成中非自贸区布局。

重视非盟的政策协调作用

非洲联盟现有54个非洲主权国家，在涉非事务中起到了关键性的作用，被誉为非洲联合自强的旗帜。中国在对非自贸区建设过程中，无论是采取何种形式或途径，非盟对特定的非洲主权国家和区域经济体而言不是替代，而是对已有合作机制的合理拓展和有益补充。中非自贸区建设在跨越既有障碍的时候，需要发挥非盟跨区域和跨国的独特作用，保证对非自贸区的既有布局不受到重大干扰和影响。

中国-毛里求斯自贸区

2019年10月17日，中国和毛里求斯两国政府在北京签署了《中华人民共和国政府和毛里求斯共和国政府自由贸易协定》，这是我国与非洲国家签署的第一个自贸协定。中国—毛里求斯自贸协定谈判于2017年12月正式启动，双方团队经过四轮密集谈判，于2018年9月2日正式结束谈判。

自贸协定涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济合作等内容。

在服务贸易上，双方承诺开放的分部门均超过100个。其中，毛里求斯将对我国开放通讯、教育、金融、旅游、文化、交通、中医等重要服务领域的130多个分部门。这是毛里求斯迄今为止在服务领域开放水平最高的自贸协定。

中国-毛里求斯自贸区建设意义

近年来毛里求斯非常重视同中国发展双边经贸关系，尤其是在“一带一路”框架下，双方积极在货物贸易、服务贸易、国际航运等方面开展合作，相互投资也在增加，中毛经贸合作对彼此经济的发展也有很大的促进作用，因此，中毛自贸协定对助力两国经贸合作走向高水平、高标准阶段有积极的促进作用，有利于双方在贸易投资自由化、便利化方面发挥先行先试作用、打造双边关系的典范。

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