面对美好未来，有的大学生士兵为何宁套士官不提军官？

作者：阿巴斯甜 来源：新绿网

新法公布之后，好像身边很多人陷入了焦虑，军官惴惴不安，士官跃跃欲试，而义务兵不知有汉何论魏晋。一时间，各公众号的解读渲染也甚嚣尘上，政策分析如过江之鲫，不过也大多是东抄西抄道听途说尔尔。总的来看，变局之下似乎每个人都在准备迎接大变，前景一片光明。

但是昨天的一个电话让我瞬间清醒不少，小Y给我打电话说自己放弃提干，明年准备留队套改士官。简单明了，干净利落。我这才发现，无论政策怎么九曲回肠，法规如何惜字如金，总有一个群体冷眼旁观，洞若观火——大学生士兵群体。

既有军官的高学历，也有士兵的选择权，他们戴着政策的光环腾云驾雾而来，又在改革的洪流中腾挪旋转，看起来仿佛在试图找到落脚下去的土地，但是绝大多数都发现回头是岸，不如还俗而去。

如果想知道军官在新法之后的不安从何而来，应该跟他们谈谈，因为他们的思维最接近军官。如果想知道军士在新法之后的出路价值几何，也应该跟他们谈谈，因为他们的选择“貌似”比军士更多，但是前景也更复杂。

改革扬起的每一粒砂，对个人而言都是一座大山。就像趴在玻璃上的一只苍蝇，眼前春光无限，身上冷暖自知。是的，他们是大学生士兵。

小Y是2019年入伍的战士，1995年出生，2014年在中部高考大省考取了本省唯一的211重点大学（有读者已经知道是哪个省了），2018年体育教育专业毕业后在省会城市某公安分局入职锻炼了一年，来到军营的时候已经二十有四。确切地讲，比连长只小两岁。

入伍的时候，小Y是带着提干的愿望来的，希望在部队长远发展，颇有改天换地光宗耀祖的意思；也因为211重点大学毕业证着实能打，整个单位扒拉过来也没几个，他信心很大。

过了年就入伍一年半了，身边的老兵也不断有提干成功的，但是作为众人眼中最有希望的他，却做出了留队套改士官的决定。做出决定的思想斗争是痛苦且漫长的，但是促成结果的原因可能却是清晰且赤裸裸的：

提干前景不确定，“前慢”之下少尉军衔蹲苗年限不确定，年龄大发展受限、群体少竞争力严重削弱，远离故土照顾家人有心无力……最最重要的，新《退役军人保障法》实施后，尉官到顶退出现役、貌似不比大学生士兵满五年退役面临的选择含金量更高。

划重点，尉官到顶退出现役貌似不比大学生士兵满五年退役面临的选择含金量更高。尽管理论上他们都可以在满５年后参加退役士兵专项考公，但大学生士兵满５年之后自己想退役是一定能退役的，然而少尉中尉们可以吗？很多人都在心里打着大大的问号。

下面是《退役军人保障法》相关原文。

第二十一条　对退役的军官，国家采取退休、转业、逐月领取退役金、复员等方式妥善安置。

第二十七条　以逐月领取退役金方式安置的退役军官和军士，被录用为公务员或者聘用为事业单位工作人员的，自被录用、聘用下月起停发退役金，其待遇按照公务员、事业单位工作人员管理相关法律法规执行。

第四十三条　各地应当设置一定数量的基层公务员职位，面向服现役满五年的高校毕业生退役军人招考。服现役满五年的高校毕业生退役军人可以报考面向服务基层项目人员定向考录的职位，同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划。

少校以下军官的退役方式，主要是转业、复员和逐月。如果转业安置直入体制，当然是最好的结果，但新法之后转业安置的条件、最低服役年限皆不明朗；复员可能还有机会与退役大学生士兵同台较量一下，但问题是复员在满足最低义务期后能否不再设置障碍；至于选择逐月……即使以传说中的15年最低门槛来看年龄上也没什么考公优势了，距离公务员报名关门只有1-2年，而且就算考上也要失去逐月这个长期饭票，最后辗转进了体制的门……一推门发现自己手下曾经的兵、小Y已经在办公室领导位置上等着自己来倒水了，你说尴尬不尴尬。

如果志在体制内，从某种程度上来说，大学生士兵和大学生军官已经站在同一条赛道上，区别只在于以哪种方式奔向终点；但面对35周岁红线，从目前的政策看，反倒是大学生士兵更具灵活优势。

某中部省份录用公务员职位退役大学生士兵招录人数统计表

我们用数据说话。比如在2019年某中部大省统一考试录用公务员拟录用职位表中，其中有53个岗位是面向退役大学生士兵专项招录，占比0.71%。同上表中，服务基层项目招录人数占比为1.54%，也是允许退役士兵报考的，因此退役大学生士兵参加公务员招考的岗位占比达到2.25%，并且有至少0.71%比例中的岗位、单位在招录中只面对退役士兵，这些岗位是其他人是不能报考和招录的。

小Y本来可以提干实现华丽转身，也可以利用2年的参军经历为考研增加砝码，现在却选择留队套改士官，再续费3年，无疑是有明确打算，并且是建立在与提干当军官进行过认真比对的基础上。那么，为什么判断小Ｙ只可能再干3年凑够5年呢？因为５年之后即满足“专项考公”的资格。

5年是为了最大程度为军队保留高素质人才，避免“镀金式”“体验式”入伍动机在兵源中蔓延，为了最大程度保证大学生士兵的含金量和留队量，为了让更多的小Y在部队发光发热。

5年的规定，也不是第一次进入相关的政策法规。2018年8月，退役军人事务部等军地12个部门就联合印发《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》。指出：在军队服役5年（含）以上的高校毕业生士兵，退役后可以报考面向服务基层项目人员定向考录的职位，同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划。

笔者统计，《意见》发布后，湖北、河南、辽宁等参军驻军大省，2019年省内招录公务员中设置面向退役大学生士兵和服务基层项目职位分别为187个（占比3.29%），168个（占比2.25%），288个（含参公，占比3.99%），比2018年普遍增加。其中湖北省在相比2018年总人数少招录1692人的前提下，仍然保证面向退役军人和基层服务项目职位增加了18个。河南省在2020年疫情和应届毕业生上压下顶的态势下，设置了156个公务员职位供退役大学生士兵和基层服务项目选择。这156个公务员职位中，专门面向退役大学生士兵的有24个，均为乡镇和街道的人武专干一级科员。面向服务基层项目人员职位为130个，分布在从退役军人事务局到乡镇的各个岗位，同样向服役满五年的退役大学生士兵开放。

2018年8月《意见》出台，带来2019年招录退役士兵公务员职位数量猛增。2020年，“带编入伍”、“带编安置”的概念开始成为现实并在多地大力推广，这些带编入伍的大学生士兵在解决了当地的征兵难题、为部队输送一批优秀人才的同时，众所周知服的就是定期役、定向役，到点之后也绝大多数不会再做片刻停留。

2021年1月，新《退役军人保障法》施行，首次以立法的形式将这个群体的安置形式固化下来。作为士兵之中最有头脑、最有远见的一群，在役大学生士兵已经开始对其深远影响进行认真比对研究、并已经作出最符合利益需要的判断与选择了。

新法推行，几家欢喜几家愁，但大势浩浩荡荡，从来不以个别人的意志为转移。不过，任何改革也都是牵一发而动全局的事情，对于个别的、某个领域出现的新情况新问题，也不可不察，不可不分析其结果与初衷是否有偏差。

笔者在收集收据和资料的过程中，特别是通过小Ｙ这件事，也有自己的一点体会与思考，出于一名党员的忠诚和一名基层干部的责任，希望把它说出来能让决策者看到，算是为改革尽一点份内的力量吧。

第一个想说的，是改革是一个系统，讲究的是一个平衡，不能突出某一个方面却忽视另一个方面。比如大量引进大学生士兵是好事，并且出台很多政策调动他们的积极性，但是现有的基层军官的积极性怎么调动起来、怎么保护好他们的基本利益？小Ｙ宁可去套士官也不愿去提军官，不正是因为综合来看，他们感觉当基层军官的发展空间、政策红利还比不上当士官干几年退役吗？基层士官很重要，但不等于基层军官的地位作用要削弱吧？如果没有好的政策和发展，如何在“前慢”的前提下调动好基层军官的积极性？一忧发展空间二忧后路保障，是很多基层军官的现实问题，说白了，如果真的就为了将来一个逐月领取退役金的结果，许多人当初又何至于踏入斯门呢？

第二个想说的，是我们的文化传统决定了，人们还是更青睐于体制内的稳定，必须承认无论逐月、退休等职业化政策设计得有多么美好，在很多人的眼里它还是没有安置、考入体制内当公务员香的。真要把大家的心态纠正过来、调动起大多数人的积极性，根本是让职业化之后的军人比当公务员更有比较优势，而不是通过“堵”和“强留”的办法、甚至是降低退役之后的待遇来形成现役的比较优势。拜托，参照系都根本不同好吗？就这些现役大学生士兵和大学生军官们，比较是习惯于跟自己当年一起高考的同龄人比，而不是跟社会平均以及那些没有稳定收入的比，所以别再拿几十年前的眼光和同比高中初中文化的社会生存状况来作参照物了。

第三个想说的，算了……还有很多想说的，来点正能量的吧。能够感觉到，军队在改革重塑的过程中，每一代人都有自己的荣誉和痛苦，政策更迭必然伴随着无数取舍和牺牲，只要整体是为国家好为军队好，相信大家都能积极拥护正确对待；无论在什么样的岗位，也无论自己怎样特殊的情况，对着政策自怨自艾都无济于事，还不如把青春年华放在提升自己的学历和能力上，在岗的履职尽责，不负韶华，退役之后也才能有更好的选择与结果。