吴川市山圩村：脱贫攻坚“三步走”有效衔接乡村振兴

吴川市振文镇三圩行政村下辖16条自然村，贫困户95户227人在2019年已全部脱贫。近5年来，该村在吴川市供电局定点帮扶下实施脱贫攻坚“三步走”战略，不但成效显著，而且通过在产业、就业、消费、资产扶贫等方面持续发力，着力构建“长、中、短”的产业新格局，实现脱贫产业多点开花，向乡村振兴有效衔接。

“吴川供电局扶贫驻村工作队，作为一个获得湛江市2019年度脱贫攻坚优秀集体推荐单位，今天取得的成果，5年来都是有迹可循的。5年来广东电网有限责任公司系统内实行的每月、每季度、每年对精准扶贫专门调研、追踪、专题会议、巡查、整改及定期培训等一系列工作，一直都步步为营，非常严明。”吴川市农业农村局副局长钟超英表示，吴川市供电局扶贫驻村工作队实施的脱贫攻坚“三步走”战略，可以说下足了绣花功夫，探索出攻坚巩固“三步走”的扶贫工作经验，不但夯实了脱贫攻坚的基础，也为有效衔接乡村振兴注入了“注血造血”相融合的功能。

扶起群众幸福感，两年尽保见成效

“脱贫攻坚的第一步战略，就是首先扶起群众幸福感，两年尽保见成效。”11月13日，在山圩村火龙果种植基地，吴川市供电局驻村工作队队长陈刚告诉记者，驻村之初，经过扶贫驻村工作队的全面摸查，深入了解贫困户的致贫原因，掌握了山圩村脱贫攻坚工作在初期难以推进的主要“两难”。第一“难”是家庭劳动力少，主要劳动力负担大。扶贫工作队进驻后经过多轮筛查，建档立卡贫困户的一般贫困户就占了贫困户总数的30%，大部分贫困户没有稳定的转移性收入来源。且致贫原因以因学、因丧及缺劳力为主，仅仅单亲家庭就有8户，存在陷入深度贫困和贫困子女因贫辍学的风险，实现“要吃好先吃饱”的目标刻不容缓。第“二难”是土地资源不足，人均耕地少。全村人口超过11000人，可耕种土地仅有4000亩，人均耕地不足0.5亩，想要通过农业集约化生产促脱贫的实现难度较大。

面对脱贫任务中的难点问题，山圩村第一阶段通过落实“三保障”政策，完善基础设施，为山圩村贫困户脱贫摘帽提供了坚实的兜底保障。通过将全村符合低、五保条件的建档立卡贫困人口纳入低、五保保障范围，并全部落实低、五保金发放。有效地提高了贫困户的基础保障水平，切实增加家庭收入和夯实脱贫底子。帮助所有建档立卡贫困户购买基本医疗保险与纳入医疗救助范围，从“因病致贫”根源降低返贫风险。把“保教保学”作为帮助贫困家庭稳定脱贫和彻底摆脱贫困的重要推手来抓。一方面推进在校贫困子女“两免一补”政策，全面落实生活费补贴发放及学杂费减免，提高经济保障。五年来实施了包括为村内小学捐赠桌椅，开展用电知识“暖心学堂”、安全用电“光明教室”，“青春晴暖”爱心助学活动在内的多个扶贫助学项目。在做好经济保障的同时，还在精神层面上尽全力为贫困子女保驾护航。通过完成危房改造和补贴发放工作，确保全部贫困户均有安全住房。帮助五保贫困户安装自来水管道，硬底化村道，并利用供电帮扶单位行业优势，完善基础设施，推动山圩村实现“户户通电”“户户通水”“户户通网”。

多管齐下持续发力，四年增收全脱贫

“现在鹅的种蛋每个批发价30元左右，隔天就有大概60个可批发。种蛋孵出小鹅，每只也能卖40多元。现在肉鹅每公斤市场价可售30多元，一年可出栏四批肉鹅，我们自己的生活早没问题的了，现在还可以有能力带动一下大家。”曾经是贫困户如今成了致富带头人的杨亚帝，在肉鹅养殖孵化场高兴地对记者说。据了解，如今杨亚帝每季度养殖肉鹅规模超过300羽，2018年吴川供电局帮助贫困户杨亚帝扩大肉鹅养殖规模，在杨亚帝自身的奋发努力下，成为了村中的养鹅大户，也极大地带动了村中其他人劳动致富的积极性。

基于对山圩村村情民情的精准掌握，和对贫困户致贫原因的精准调研，吴川供电局第二阶段通过在产业、就业、消费、资产扶贫等方面持续发力，着力构建了“长、中、短”的产业新格局，实现脱贫产业多点开花，贫困群众收入多元拓展。在消费扶贫上，完成火龙果种植基地扶贫产业项目投资，与10名有劳动力贫困人员签订火龙果产业购销合同，以股份分配的形式建立起“产业基地+村委会+农户”的稳定三方就业产销长效联动增收机制，并新增10个就近就业岗位；在村内建立电商物流快递服务网点，打通产业扶贫产品到村的“最后一公里”。结合供电帮扶单位的行业优势大力发展光伏项目，目前山圩村五期光伏齐建成，积累“量变”成“质变”。陈刚告诉记者，五年来山圩村使用各级资金累计183万元并利用村内闲置的集体建筑楼顶，建设了五期分布式光伏发电扶贫项目。截至2019年年底项目已累计产生43.2万元效益，两年来令山圩村有劳动力贫困人口人均增收2382元，户均增收9728元。

记者采访中了解到，为构建长效机制，山圩村制定最新的《光伏发电扶贫项目运行维护管理制度》和《扶贫开发项目收益分配使用管理方案》，动态形成一套完善的收益分配方案和光伏管护制度，并明确山圩村对光伏电站管护的主体责任和一系列管护工作要求，确立光伏项目收益分配的“四个原则”和“两个有效”，并将光伏电站建设所在地纳入协同管护单位，同时利用供电部门行业优势，不断充实管护工作力量，确保光伏项目长期运行、效率不减、一直增收。此外，继续探索光伏项目后续二次分配原则，确保收益助力稳定脱贫与乡村振兴新格局。

“注血造血”相融合，五年巩固提质

陈刚告诉记者，山圩村第三阶段工作转入以“党建强基、项目固本，健全制度、完善机制，提升质量、巩固成果”为主。一方面以“抓党建、促脱贫”为工作基本导向，将建强村党组织和脱贫攻坚工作结合起来，并持续深化党建工作对脱贫工作的引领作用，把脱贫攻坚工作的重点、难点、热点和焦点，作为党的建设的着力点、切入点，依托“三会一课”、专题学习、支部联建以及新建设的党建组织阵地为载体，充分发挥村党总支部在脱贫攻坚进程中的“带头争先”作用和“桥头堡”效应，全面展现党建工作的价值创造能力。

常态化开展年度书记遍访工作，建立并落实脱贫攻坚“一把手”负责制，总支部书记坚持亲自抓、亲自管，紧盯脱贫总体目标，聚焦重点发力环节，与中心工作同部署、同推进，切实解决攻坚后期的“硬骨头”问题。按照“精锐出战”要求，统筹全村之力，积极整合资源推进脱贫攻坚工作，充分压实村党总支部对贫困户的精准帮扶责任，发挥村党组织脱贫攻坚战斗堡垒作用。完善物质条件、建强精神载体。逐渐更新完善党建活动阵地上墙资料、标语、室内布置及软硬件设施，提升村党组织建设物质水平，建强党员战斗精神载体，强化党建阵地对新农村建设和脱贫攻坚工作的引领效应，以党建引领把好今后扶贫工作方向。

“山圩村将根据上级项目管理规定及收益分配指导意见，完善扶贫开发项目收益分配使用管理机制，健全贫困户参与分享机制，建立项目运行维护管理制度，落实村委会项目管护主体责任，完成扶贫资产确权工作，做好扶贫资金投放的后半篇文章，打造一个‘带不走’的驻村工作队，以此达到政策‘注血’与项目‘造血’深度融合的目标。”陈刚告诉记者，有效建立“双业为基，资产增收”的脱贫长效联结机制，确保贫困户持续稳定增收，同时继续重点做好“三保障”落实，扶志扶智技能培训、控辍保学等工作。稳住贫困群众增收好势头，巩固脱贫攻坚成果，有效提升脱贫质量，以更实举措，更大力度，更高标准，多元拓展、多措并举，推进山圩村脱贫攻坚工作，并高质量向乡村振兴有效衔接。