一座城市文化产业发展脉络的延伸——上海

2020年，疫情的突如其来也并未扰动上海发展文化产业的目标，近期上海频频发布利好政策，更多优势资源向文化产业倾斜，聚焦将要到来的“十四五”，上海更是提出“深化世界著名旅游城市”的建设目标。

上海外滩夜景 中国经济网资料图张晶/摄

旅游成为上海展示城市形象的重要平台

旅游业的发展很大程度上基于地缘优势，近年来通过区域性特色发展的模式，很多地方都将旅游业定位为拉动经济发展的支柱型产业。上海也不例外。

根据上海市文化和旅游局官方统计数据，2019年，上海市实现旅游收入5522.12亿元，其中国内旅游收入44789.3亿元、旅游外汇收入83.76亿美元，与2015年相比分别增长59.4%、50.4%和40.5%，年均分别增长12.4%、12.0%和8.9%。

2019 年实现旅游产业增加值2309.43亿元，与2015年相比增长50.4%，年均增长10.7%，占全市GDP比重达6.2%。

2019 年，上海市接待国内旅游者为3.61亿人次、入境游客897.23万人次，与2015年相比分别增长31.1%和12.1%；其中接待入境外国人692.12万人次，成为我国接待外国旅游者最多的城市。

在旅游业营收的增长趋势间，上海窥见了建设“世界著名旅游城市”的机遇。

10月27日，上海市文化和旅游局正式发布《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》（以下简称《规划》）明确，建设世界旅游目的地城市、国际旅游集散枢纽、全域旅游示范城市等目标。

《规划》对“十四五”时期上海市旅游发展相关指标予以明确。到2025年，上海市旅游总收入达7000亿元左右，年均增长5%左右，国内旅游人数达4.5亿人次左右，年均增长4.5%左右；入境旅游人数达950万人次左右。

在《规划》中，上海市打造以黄浦江“世界会客厅”为核心的“一江一河”旅游休闲带将成为一大亮点，其将围绕吴淞口地区、复兴岛-共青森林公园、杨浦滨江、民生滨江文化城-船厂、北外滩、外滩-南外滩、陆家嘴、世博前滩地区、徐汇滨江、吴泾镇-浦江镇等十大板块，打造主题会客空间。

此外，上海市还将打造城市旅游目的地主题精品，推进文化旅游集群发展等。

上海迪士尼游乐园 中国经济网资料图张晶/摄

据悉，“十四五”时期，上海市旅游业的发展仍旧脱离不了新产品、新模式。《规划》指出，上海将加大力度培育在线旅游新动能。包括：

推出一批交互式旅游场景，以云计算和 5G 等高速通信能力为基础，以虚拟现实 VR 和增强现实 AR 技术为核心，构建旅游场景虚拟现实交互体验功能；

建成智能旅游行程定制平台，利用旅游大数据挖掘市民游客旅游偏好，提升旅游行程定制智慧化水平;

推动旅游智慧基础设施建设，推动 A 级景区、主要文旅场馆和公共休闲空间实现高速通信网络（WIFI/5G）无盲区全覆盖，完善智能化设备部署，为市民游客提供智能讲解、AI旅游线路设计等新型旅游服务;

提升旅游服务数字化水平，推出建筑全景阅读、申城智能导游、文旅信息智能获取等服务，通过线上线下相结合的方式在全市进驻300个服务点位，提升市民游客参与旅游的便捷度……

此外，《规划》明确，上海将全面提升旅游业现代化治理能力，营造多元市场主体活力迸发的营商环境，着力推进健全完善入境旅游政策体系，强化旅游发展人力资源保障，以更大程度地提升游客获得感，推进“十四五”时期上海旅游高峰工程建设。

公共文化服务体系点亮公众文化生活

如果说旅游是在行进中充实获得感，那公共文化服务体系的构建与提升则是在潜移默化中丰富人们的精神生活。

10月30日，上海市文化和旅游局发布《上海市公共文化服务保障与促进条例》（以下简称《条例》），进一步推进上海市公共文化设施建设与管理、基本公共文化服务提供、群众性文化活动开展、“上海文化”品牌建设等工作。

根据《条例》，上海市公共文化服务供给以免费或者优惠为原则，推进基本公共文化服务均等化、普惠化、便捷化。

《条例》要求，各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，提供有针对性的公共文化服务。

上海大剧院 中国经济网资料图李方/摄

此外，还应重视“上海文化”品牌的建设，通过加强高品质公共文化空间建设，打造红色文化、海派文化、江南文化地标；支持依托文化地标的区域优势和特点，举办高水平的公共文化活动等方式，突出上海特色，促进公共文化服务高质量发展。

此外，针对上海国际电影节、上海书展、等重大品牌节庆活动，上海市还将通过提供公益场次、公益票等方式，放大文化惠民效应。

值得注意的是，《条例》要求，将公共文化服务工作纳入政府目标责任考核，并将主管部门责任一一明确，上海市通过公共文化服务体系构建水平的步步提升，为公众文化生活点亮了一盏灯。

体育+：亟待碰撞的“万亿产值”蓝海

根据国家体育总局、国家统计局联合发布2018年度全国体育产业总产出和增加值数据，2018年全国体育产业总规模（总产出）为26579亿元，体育产业增加值为10078亿元，首次突破1万亿元，体育产业增加值占国内生产总值的比重为1.1%。

由此，体育产业作为“万亿产值”蓝海，走进了上海规划发展聚焦的视野。结合地域优势，上海市将发展方向规划为“体育+”复合经营全方位推进。

2020年4月16日，上海市人民政府发布《上海市体育局关于印发<2020年上海市体育产业工作要点>的通知》，明确上海市将深入推进以竞赛表演业和健身休闲业为引领的产业体系、以国际竞争力和带动性强的体育企业为主体的市场体系、以重大体育场馆设施和产业集聚区为载体的空间体系、以产业政策和营商服务为重点的支撑体系等四大体系为着力点发展体育产业。

在体育和其他产业融合发展中，上海市提出深入推动体育产业与相关产业复合经营、传统体育产业与新兴体育产业互动发展，推动体育与文化旅游、健康、教育、传媒、会展、金融等产业深度融合，积极组织参加中国体育文化、体育旅游博览会等展览展会。

“体育+”思维与文化、旅游等行业的融动中，上海勾画出了文化产业纵深发展的美好愿景。

游戏键盘 中国经济网资料图欧云海/摄

电竞：上海的“心头好”

谈到“赛事”，除却体育赛事的激情澎湃，电竞赛事也成为了当下公众关注的焦点。上海作为“电竞”发展的前沿阵地，在其产业布局中早有谋划。

2017年12月，中共上海市委、上海市人民政府印发《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》，提出将上海建设成为全球电竞之都。

2018年5月，上海市委办公厅、市政府办公厅正式印发《全力打响“上海文化”品牌加快建成国际文化大都市三年行动计划（2018-2020年）》，提出以灵石路等为主要区域，推动更多以电竞为重点的游戏产业资源集聚，形成“中国电竞看上海，上海电竞在静安”的产业集群和产业链优势。

2018年11月，上海市文化和旅游局发布全球电竞之都建设相关工作规划；上海市率先出台《上海市电子竞技运动员注册管理办法》；重要赛事落户浦东。

2019年6月，上海市出台了《促进电子竞技产业健康发展20条意见》，力争3至5年内，全面建成“全球电竞之都”。

2019年8月，由上海市电子竞技运动协会、上海市网络游戏行业协会、上海市互联网公共上网服务行业协会共同编制完成《电竞场馆建设规范》和《电竞场馆运营服务规范》正式发布。

2020年2月，上海市市委宣传部副部长王亚元表示，对受疫情影响严重的电竞企业，在2020年文创资金扶持中，给予优先资助；对于有一定规模和影响力的线上比赛，将参照线下赛事扶持标准给予支持；同时加快电竞、游戏相关网络出版内容产品的行政审批速度。

2020年6月，上海市电子竞技运动协会、上海市网络游戏行业协会联合上海市互联网公共上网服务行业协会发布《上海市电子竞技场馆等级申报及评审办法》，三家行业协会将联合相关主管部门及行业专家组成评审工作小组，开展每年两次的上海市电子竞技场馆等级申报及评审工作。

2020年9月，梅赛德斯-奔驰文化中心、东方体育中心等11家电子竞技场馆首获评级。

目前，上海已经集中了全国80%以上的电竞企业、俱乐部、战队和直播平台。电子竞技场馆数量约为35家，上海电竞公司、俱乐部、明星团队数量约占全国80%，全国每年500多项具有一定影响力的电竞赛事中，超过40%在上海举办。

2020年，上海电竞产业规模预计将超过190亿元，连年保持增长。同时，在电竞赛事的引流下，旅游产业与其也将产生更多消费场景交互的可能，新型消费的带动也将进一步激发传统消费活力。

海风景 中国经济网资料图宋雅静/摄

在线新经济加速文旅业态模式创新

立足于5G、区块链、大数据、人工智能等新兴科技对文化产业发展将带来的推动作用，上海着力文化与科技的强强联合，无疑将为产业发展添加“助燃剂”。

2020年4月，上海市政府正式印发《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》，方案指出将借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和流通出行等深度融合，进一步推动网游手游、网络文学、动漫电竞等互动娱乐产业发展。

紧随其后，2020年8月，《上海在线新文旅发展行动方案（2020—2022年）》发布，方案提出主动顺应全球新一轮信息技术变革趋势，依托大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能及5G+4K/8K、区块链、边缘计算、人脸识别等新技术，加快推进文化旅游融合发展，加强文旅业态模式创新、服务创新、管理创新，更好推进上海国际文化大都市和世界著名旅游城市建设。

在公共服务“数字赋能”专项行动、城市数字“文化旅游名片”专项行动、新型基础设施建设专项行动、数字内容产业发展专项行动等四项行动中，全面探索5G、VR、4D、5D环境下的创新应用，推动旅游景区建设数字化体验产品，支持开展云游览、云科普等相关活动，推动智能停车场、智能酒店、智能餐厅、无人商店等景区公共服务配套设施建设，逐步实现分时段预约、虚拟排队、虚拟导览、智能定位等智慧游览功能等等助力上海旅游产业转型升级发展的举措被一一提上日程.

同时，这在一定程度上也为未来文化产业在线发展的深入探索提供了方向。

上海广告产业基地 中国经济网资料图李澜昊/摄

园区发展中预见产业未来

产业园区在一定程度上是创新意识的汇集地。

4月24日，上海市政府常务会议审议通过《关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），扩大投资政策“组合拳”，助力园区稳定发展。

根据《若干政策措施》，上海市将发挥“4个1000亿”资金引导和杠杆作用，按照“一园一策”打造产业集聚、定位鲜明、配套完善、功能完备的特色产业园区，先期重点打造26个特色产业园区，总规划面积约108平方公里。

借助“在线新经济”带动上海经济发展的机遇，上海市将借力《若干政策措施》，加大在工业互联网、互联网医疗、在线教育、在线文旅、远程办公、生鲜零售电商等领域的招商引资和产业培育力度，还将聚焦新网络、新设施、新平台、新终端等，加快以5G为代表的信息基础设施、人工智能、工业互联网、智能网联汽车、智能电网等领域新型基础设施建设。

产业园区的发展脱离不了人才的引进。《若干政策措施》明确，加强招才引智，形成有利于重点项目发展的产业人才政策，多措并举，以各类人才安居保障创业兴业乐业，其中，还将求职者关注的“住房问题”给予解决方案。

上海风景 中国经济网资料图杨淼/摄

10月21日，又一则有关园区发展的重磅消息发布，这一次上海将视线转向了“大学科技园”的发展。

《关于加快推进上海市大学科技园高质量发展的指导意见》明确，深化高校校区、科技园区、城市社区联动和融合，打造创新创业共同体，推动“政、产、学、研、金、服、用”等要素加快集聚，形成良好创新创业生态，带动大学科技园周边特色产业发展。到2025年，形成若干产值规模达到千亿元级的创新创业集聚区，孵化培育1万家有发展潜力的科技型企业。

在配套保障方面，大学科技园建设将被发展纳入“十四五”时期提升上海科技创新中心能级规划、2021-2035年上海中长期科技发展规划以及相关区科技、教育、产业等发展规划之中。

透过现象看本质，融合创新正在成为上海文化产业加速前进的秘诀。

无关细分领域的异同，在线新经济潮流及新基建设施建设的助力，都为上海摸索未来文化产业发展方向提供着指引；无关行业职责的差别，公共文化服务体系和特色产业园区的建设都少不了政策举措的扶持以及各类人才的助力。

来源：中经文化产业