郸城脱贫攻坚工作志：把每一分扶贫资金都用在刀刃上

周口日报·周道客户端记者 徐松 通讯员 刘龙亮

兵法云：“兵马未动，粮草先行”。一个“先”字，道出了后勤保障乃战争命脉之铁律。

脱贫攻坚战打响以来，郸城县财政局认真贯彻落实中央、省、市、县决策部署，以脱贫攻坚统揽全局，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，充分发挥财政扶贫资金保障职能，加大扶贫资金投入力度、加强扶贫资金监管，着力提高资金绩效等工作，为全面打好打赢脱贫攻坚战供足“粮草军需”。

决战贫困，上下同心齐攻坚

在郸城县“1147”合力攻坚领导体系中，4个工作组之一就是由常务副县长任组长的涉农资金整合及拟建项目审核组，负责专项扶贫项目的规划、初审和项目实施的监督管理，把每一分扶贫资金都用在刀刃上。

县财政局党组坚持把脱贫攻坚作为当前头等大事来抓,成立以局长张振新为组长，各位党组成员为副组长的领导小组，认真履行财政扶贫工作职责，健全和落实各项工作规则，压紧压实脱贫攻坚责任链，每周召开党组会研究部署脱贫攻坚工作，成立扶贫项目办，负责扶贫资金使用和监管工作。乡镇财政所充分发挥就近监管作用，严格把关扶贫项目报账资料审核和资金监管，及时足额将扶贫资金拨付到位。财政系统形成上下联动、纵横协调、全力推进的良好局面，充分发挥在脱贫攻坚资金保障中的主导作用。

县脱贫攻坚资金整合组主要领导表示，涉农资金整合，形式上是资金的整合，实质上是任务的整合。一方面，促进整合资金大类间打通、跨类别使用，另一方面让涉农整合资金进一步聚焦产业扶贫，建立贫困农户产业增收长效机制。

聚焦统筹，汇聚合力助攻坚

县委、县政府高度重视涉农资金统筹整合工作，由县脱贫攻坚领导小组统一领导，脱贫攻坚资金保障工作组负责组织协调相关部门、制定整合方案。日常工作中，财政与扶贫、农业、住建、水务等涉农部门定期开展座谈，组织相关成员单位召开涉农资金统筹整合联席会议，形成了职责明确、协调配合、良性互动的工作机制，确保整合工作有序开展。

“受益于涉农资金统筹整合试点，坚持以扶贫规划为引领，严格按项目分配资金，确保资金精准投放，助力脱贫攻坚。”该县财政局扶贫项目办负责人告诉记者，作为国家级贫困县，郸城县深入推进涉农资金统筹整合，设立整合涉农项目资金专户，按照“大类间打通”“跨类别使用”的要求，大力推进实质整合，让“打酱油”的钱能够“买醋”，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”扶贫投入新格局，打破对统筹整合使用资金的各种束缚，集中力量用于脱贫攻坚，充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导和集聚效应。

扶贫效果好不好，资金使用到不到位，不能光看各种数字和表格，关键是看人民群众满不满意。

一组暖心数字，见证脱贫巨变。2016年以来共投入扶贫资金97.89亿元，其中：统筹整合资金24.98亿元，非统筹整合财政资金72.91亿元，共完成扶贫361大项，其中：统筹整合资金项目建设133大项1255小项。投入9.58亿元建成“小康路”1599公里；投入7000万元改建“危改房”4503户；投入2.2亿元，使44.8万人实现了饮水安全；投入2548万元建设19个乡镇垃圾中转站；村村人居环境实现常态保洁；投入3亿元建设高标准农田21.5万亩;投入2471.2万元，用于“雨露计划”职业教育、短期技能培训补助和致富带头人培训........

精准施策，加强绩效护攻坚

如果说会聚财是本领。那么，会管钱、会用钱则是本事。郸城县在聚财方面启动三项机制，即协调联动机制，上通下达加快资金支付进度；精准对接机制，分毫不差做到财尽其用；限时办结机制，特事特办激发脱贫动能。在管财方面突出三个“严”字，即严格公告公示、实行全程透明，严格绩效管理、努力提质增效，严格督促检查、强化资金监管，实现了每一分钱精准滴灌到脱贫攻坚最需要的地方。

郸城县财政局紧紧围绕县委、县政府脱贫攻坚工作总体部署要求，在资金整合后，把工作重心转移到“用好钱”上。严格执行年度涉农资金统筹整合方案，明确主要目标和具体建设任务，确保资金投向最重要的方向，加快资金支出和项目实施进度，加强对扶贫资金管理使用的绩效监督，确保资金安全有效使用，让扶贫项目早见效、贫困群众早受益。

——固本清源，夯实产业扶贫致富路。为解决到村产业项目“小、散、弱”等问题，进一步做大做强优势主导产业，促进一二三产融合，全方位带动贫困户持续稳定增收。该县加强对产业扶贫项目谋划，重点支持发展符合当地需求的有特色，带动强、效益好、前景广的产业，巩固脱贫成效，继续加大投入，培育天豫薯业、巨鑫药业、金丹科技等54家带贫农业产业化龙头企业，推动甘薯、玉米等农产品精深加工，拉长产业链条，增加产品附加值，通过订单农业、优先就业等多种方式，带动贫困群众18369户，每户年均增收2000元以上。

大力培育产业扶贫基地。打造一批有特色、高质量的产业扶贫基地，吸纳贫困群众务工就业投资3600万元新建30个红薯、黑皮冬瓜、辣椒等温室育苗大棚和蔬菜瓜果种植基地，总覆盖钱店、石槽等22个乡镇。按照“公司+农户”的方式推行农业产业化联合体的经营模式，由养殖小区与养殖户组成合作养殖联合体，目前已建成宁平镇文增农牧发展有限公司、汲水乡新鑫种鸡养殖场等6个规模养殖基地，带动600多个贫困家庭稳定增收。

——精准发力，稳住就业帮扶“硬饭碗”。着力推动农业种植结构调整。将推动产业发展和转移就业作为促进持续稳定增收的主渠道。2020年进一步调整产业到户奖补政策，每户最高补助金额提高至6000元。同时，出台了《建档立卡贫困人口就业奖补办法》，截至目前，全县累计发放奖补资金4266多万元，引导15407户困难群众发展特色高效农业，全县各类特色作物种植面积达70余万亩。

创新推行“县有总厂、乡有车间、村有站点”的产业布局模式。招引制衣、制鞋、制伞等劳动密集型企业在农村建立扶贫车间和加工站点，全县已建成扶贫车间246个（政府投资建设132个、企业个人自建114个），带动4500多名贫困劳动力就地就近就业，人均月工资达2500元。

——激活春水，撬动金融扶贫新活力。建立完善县乡村三级金融服务体系、信用评定体系、风险防控体系、产业支撑体系，探索并建立带贫企业和贫困群众之间的利益联结机制，实行“政府、银行、企业、贫困户、保险”五位一体农业合作贷款模式，有效破解金融扶贫瓶颈。截至目前，全县累计发放扶贫小额信贷3286户7873.74万元，企贷企用贷款7.14亿元，带动建档立卡贫困户18762户，户均年增收增加2000元。发放精准扶贫企业贷5笔2370万元，带动建档立卡贫困户237户实现稳定增收脱贫。

——全程监管，提升资金绩效强效益。建立精准扶贫帮扶项目库，充分利用信息化手段，定期对资金使用单位预算和绩效目标执行情况进行跟踪分析，及时纠偏，预算执行终了，资金使用部门承担起绩效主体责任，对扶贫项目资金管理各环节实施全流程跟踪，做到预算“编制有目标、执行有监控、事后有评价、结果有应用”。县财政局制定绩效评价指标评分表，选择重点项目开展绩效评价，落实资金监管责任，提高资金使用效益。郸城县扶贫资金管理工作在全省扶贫资金绩效评价中连续3年获得省级优秀，奖励资金750万元。

财政涉农资金统筹整合使用，不仅点亮了一个个贫困村，还进一步向非贫困村渗透，把脱贫成效写满了1490平方公里豫东大地——全县488个行政村旧貌换新颜，文化广场到村全覆盖，安全饮水到人全覆盖，农村危房实现阶段性清零，农村垃圾实现全面治理，贫困村硬化道路实现“五通”，累计增加村集体资产2.009亿元，增加村集体收入1395万元，村集体资产惠及贫困农户1.66万户；实现全县累计脱贫33048户122733人。一个个贫困村变身脱贫致富模范村。

决胜之年不松懈，慎终如始战犹酣。“在县委、县政府的坚强领导下，我们将全面落实‘四个不摘’要求，巩固脱贫攻坚成效，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立扶贫资金‘花钱必问效，无效必问责’的管理机制，强化资金监管和政策落实，聚焦弥补短板弱项，统筹疫情防控和脱贫攻坚工作。把每一分钱用在脱贫攻坚刀刃上，切实发挥资金效益，全面打赢脱贫攻坚战。”县财政局党组书记、局长张振新如是说。