大湾区海岛的价值正重新被定义

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世界上没有无缘无故的爱！

国庆前夕，“香港房地产协会”抛出的一份珠海桂山岛“创世新城”计划，不断流传扩散，并引发高度关注。珠海桂山岛之所以走进香港地产商的视线范围，首先是澳门的横琴模式，让他们看到了机会。其次才是因为桂山岛之于香港的优越地理位置。

借桂山岛打造成为香港的一块“飞地”的建议，“香港房地产协会”并非今年首次提出。港区全国人大代表、香港发展研究基金主席郑耀棠此前也多次向传媒公开喊话，希望中央参照“横琴模式”，向香港拨地建新区。

暂且不讨论这个建议是不是一厢情愿，单从选址来看，就会发现，香港提议人的眼光，真可谓犀利非常。而据南都记者观察发现，不仅仅是珠海桂山岛，在湾区内地不少城市，地方政府对于一些海岛或半岛的价值，也正在不断重新评估和定义，比如深中通道的落脚点中山马鞍岛、惠州的稔平半岛。而如何“鼓捣”好这些岛屿，也成为大湾区建设的一个新课题。

被香港多方人士看中的桂山岛

桂山岛位处中国四大群岛之一的珠海万山群岛之中，是离珠海最近的一个海岛。

近年来，港区全国人大代表郑耀棠和香港房地产协会屡屡提及这个海岛。今年9月，香港房地产协会更是向外界抛出一份《桂山岛“创世新城”2021-2049计划》（下简称计划）。计划提出，在离大屿山海域5公里处、桂山岛一带水域，计划从2021年开始用28年时间，分三期在桂山岛填海70平方公里，再造一个香港岛，用以解决住宅、医疗安老、教育等用地问题，供逾70万人居住。

建议人士认为，澳门有向内地“借地”和“借水域”填海的先例，而且澳门的“横琴模式”也给他们一个启发。所谓“横琴模式”，即中央此前授权澳门特区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区，依照澳门特区法律实施管辖。

姑且不论中央是否同意拨地给香港特区建立新社区。但从香港房地产协会对桂山岛的战略定位来看，这个离珠海市区最近的海岛，确实值得重视。

在香港房地产协会眼中，桂山岛位处珠江口粤港澳大湾区正中，离东岸的香港、深圳，西岸的澳门、珠海大体等距。与北端的广州相望。比起在香港境内填海造地，该处的地海空域要广阔得多，具备更大的发展空间，便于连接、辐射周边地区。

他们还认为，粤港澳大湾区是国家发展战略要域——以华南为腹地，直面整个环南海地区，是“东盟10+1”“东盟10+3”当然中枢。更进一步说，环球发展前景在于环西太平洋东印度洋地区，即所谓印太城市带。华南-南海经济圈，意为印太地区之中心。而桂山岛位处粤港澳、华南-南海、印太三个同心圆之中，应当善用其地缘条件，通过成立开发投资基金，发展成海洋城市网络中心。

大湾区无可替代的深水货柜码头选址

地处珠江口与港、珠、澳之间的“金三角”位置的桂山岛，是珠海市著名的旅游海岛，距珠海香洲码头港17海里，船程1小时，与香港大屿山南端相距3海里不到，亦是近在咫尺，坐快艇20分钟即可抵达。如果在桂山岛和港珠澳大桥之间，修建一个新的连接大桥或者隧道，桂山岛与香港融合发展的可能性确实会加大。

目前，桂山岛上设有桂山镇，仅有2000多居民。桂山岛与邻近的中心洲岛、牛头岛相连，陆地面积达10.38平方公里，被视作珠海“万山海洋开发试验区”的中心。

万山海洋开发试验区，是1998年广东省政府为实施全省“海洋综合开发战略”，在万山管理区基础上批准设立的。作为全国首个以“海”为名的地方性海洋综合开发试验区，其主要围绕“海洋”来做蓝海经济大文章，着力建设滨海旅游示范区、海洋产业旅游区、海洋生态保护区和海洋综合服务保障基地。

从当前发展来看，包括桂山岛在内，旅游还是万山开发区的支柱产业之一。但在香港资深城市规划师、规划署前署长凌嘉勤看来，桂山岛是大湾区无可替代的深水货柜码头选址，“住20万人的地方有其他选址，但桂山岛作为长远策略性发展选址，未必有第二个”。他认为，相关城市应该协商共同发展该海屿。

桂山岛原称“垃圾尾岛”。1950年万山群岛海战，中国人民解放军江防司令部战舰桂山号在该处成功抢滩登陆并取得胜利。为此，珠海县政府于1954年把垃圾尾岛改名为桂山岛。

从“垃圾尾岛”到“桂山岛”再到未来之城，不管未来如何，可以肯定的是，桂山岛的各种可能性，正因为香港的这份计划，被一步一步发现和重估。

规划建设中的惠州稔平半岛

当郑耀棠在大湾区内地多个城市寻找建设香港新社区选址的同时，香港特首林郑月娥亦前来珠三角寻找合作机会。惠州一度也进入他们的视野中。2018年5月，林郑月娥进入惠州考察的首站就是稔山镇的碧桂园十里银滩项目。而碧桂园十里银滩所在的稔平半岛，像一只伸向南海之“角”，要在两年后才为更多人所了解。

2018年7月，新任惠州市委书记、市人大常委会主任李贻伟，在履职后首次召开的市全委会上提出，稔平半岛具有“空间大、资源丰富”优势，一定要“用好”这些优势，将稔平半岛打造成大湾区重要战略支撑点。

今年7月，《惠州市稔平半岛发展规划（2020～2035年）》公示。根据公示显示，稔平半岛由稔山、吉隆、黄埠、铁涌、平海5个镇和巽寮、港口两个滨海旅游度假区组成，陆域面积755.7平方公里，海域面积3200平方公里，海岸线218公里。

根据规划，惠州稔平半岛定位为能源科技岛、生命健康岛、高端旅游岛、生态宜居岛，计划打造世界一流的先进能源科学与技术国际研究中心和全球著名的能源科学实验基地、国内一流的滨海休闲度假旅游目的地，建设成为港澳地区宜创宜业宜游宜居后花园。

如此，又一个海岛的建设走进湾区投资人的视野。

稔平半岛的规划，并非在一张白纸上进行。稔平半岛面积742平方公里，海岸线长171.8公里，拥有优质的天然深水良港。

这里不仅有观音山风电场，还有在建的巨无霸新能源项目——太平岭核电高质量清洁能源。目前，总投资约4042亿元的风电、核电、光伏发电、火电、生物质发电、LNG接收站等29宗重大能源项目已在此一一布局。

而“十二五”国家重大科技基础设施、中科院两大科学装置——加速器驱动嬗变研究装置（CIADS）、强流重离子加速器装置（HIAF），已落子半岛，正在紧张建设中。据规划公告稿显示，稔平半岛还拟规划建设高密度能源燃料研究装置（DEEF）、中国电子离子对撞机（EicC）+超级陶粲装置（STCF）、强流重离子加速器装置（HIAF）二期工程等科学装置项目。

依托大项目、大平台，稔平半岛瞄准的是建设世界级能源科技岛，并与大亚湾石化区、惠东新材料产业园，形成“三足鼎立”之全新局面。

作为拥有中国最美丽的海岸线的稔平半岛，去年，广东省发改委在回复省政协委员的提案答复函中表示，支持高水平推进稔平半岛开发建设，加快打造高端旅游岛、科技创新岛和国际健康岛。

从区位优势上看，稔平半岛紧邻深圳与深汕合作区，未来有不少高速公路、轻轨或地铁从半岛穿过，具备打造粤港澳大湾区东部区域枢纽门户的先天优势。

摊开粤港澳大湾区地图，那些散落在珠江出海口上的岛屿，如同一颗颗南海明珠，有的熠熠发光，比如南沙、横琴。有的则散发着柔柔之光，比如深中通道珠江西岸的登陆点——中山马鞍岛、惠州稔平半岛。

背靠良好的自然资源生态优势，稔平半岛能否依托能源和科技创新这两大力量，打造成为科、产、城、人融合的大湾区知名岛屿，是它接下来要直面的重要课题。

出品：南都大湾区工作室

采写：南都记者 黄海珊 实习生 王诗琪