研究 | 国土空间规划背景下，废弃土地的修复之路

编者注：废弃地作为我国后备土地资源的一种特殊类型，其防治以及再开发利用是我国土地资源可持续发展的有力保障。近年来，有废弃地相关问题的研究逐渐得到社会各界的广泛关注，在我国人多地少，土地资源供需矛盾日趋突出的环境背景下，废弃地的治理与恢复利用已然迫在眉睫。本文从废弃地的现状，成因、类型等进行分析，对废弃地的修复整治进行探讨。

一、我国废弃土地现状

1.废弃土地的概念

纵观国内外废弃地的概念，结合目前我国特点，废弃地定义为：在各种类型土地的利用过程中，随着人类活动的停止而使得已经使用或开发的土地目前处于闲置、遗弃或未被完全使用的特殊状态，且该类土地需要经过一定的治理才能投入将来的再次利用。

2.我国废弃土地的现状

根据我国耕地后备资源调查结果，中国废弃土地总量为32.72万hm2，包括废弃压占破坏地、塌陷地和自然灾害损毁地，面积分别为16.56万hm2、4.70万hm2和11.46万hm2。其中，废弃压占破坏地比重最大，占废弃土地总面积的50.6%，其次是自然灾害损毁地，占35.0%;塌陷地比重最小，占14.4%，山东和甘肃两省的废弃土地规模最大，分别为6.08万hm2和5.86万hm2，占中国废弃土地的36.50%。其次是江苏、青海、内蒙古，分别占废弃地总量的9.72%、9.63%和9.48%。安徽、四川、黑龙江、陕西的废弃土地规模也在1万hm2以上，另有江西、云南、辽宁等20个省(区、市)共拥有废弃土地5.96万hm2，占总量的5.96%。

二、废弃土地的成因

1.自然成因的废弃地

地质灾害、洪涝、干旱等自然因素所损毁或功能严重退化的土地，包括崩塌型废弃地、滑坡型废弃地、泥石流型废弃地、流水型废弃地、地裂缝型废弃地、地面塌陷型废弃地、地面沉降型废弃地、火山型废弃地、盐渍化型废弃地、洪涝型废弃地、干旱型废弃地、冰川型废弃地、冻害型废弃地、地球化学型废弃地、地球物理型废弃地等。

2.人工成因的废弃地

人类活动（包括生产、生活和各类工程建设）而损毁、抛弃或功能严重退化的土地，包括：各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地；因道路改线、建筑物废止、村庄搬迁以及垃圾压占等而遣弃荒废的土地；农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地以及工业污染造成的废弃土地等。

三、废弃土地的类型

目前对废弃地的分类不尽一致，有学者以废弃地的数量规模和城市规模为依据来进行分类，但前者的分类过于笼统不清楚，后者的分类不全面，忽略了城区内部产生废弃地的情况;使用最多的分类是依据产业所划分的分类，涵盖了各种重要产业的废弃地，像工业、矿业、农业等废弃地类型，然而该分类忽略了农村宅基地和城镇居民点的闲置废弃，尤其是当前新农村建设之际，农村宅基地的闲置废弃随处可见，因此农村宅基地的废弃闲置不容忽视。

1.依据废弃地存在状态，将其分为4种类型：闲置废弃地、低效利用地、污染废弃地、退化废弃地；

2.依据废弃地存在时间长短，将其分为6种类型：短期废弃地、中期废弃地、长期废弃地、永久性废弃地、矿业废弃地、工业废弃地、交通废弃地；

3.依据土地利用功能，将其分为6种类型：交通废弃地、商业废弃地、居民点废弃地、生活及公益设施、军用设施废弃地、农业废弃地；

4.依据城乡分布，将其分为2种类型：城市废弃地、村镇废弃地；

四、废弃土地的整治与修复

1.加大废弃地基础研究工作

长期以来，由于我国对废弃地的重视程度不足，对废弃地的研究主要局限于工矿业废弃地，且对于废弃地的概念、分类尚未有清晰的认识，治理的技术方法尚未形成一套完整的体系。因此要加强废弃地基础研究，制定废弃地评价标准，全面调查评价废弃地的基本情况，推进废弃地再开发利用的顺利进行，这也是实现土地资源集约节约利用的根本要求。

2.建立健全管理机构

目前，我国在废弃土地上的治理措施缺乏针对性，对于各类废弃地的面积、数量、分布和危害程度尚未清晰，为了充分利用各类废弃地，集约节约利用土地，应该成立专门的管理机构，动态地、有时效性地统计废弃地的数量、区位，与土地利用总体规划相衔接，统一规划和指导废弃地的恢复治理工作。其次，要制定完善的用地跟踪监管机制，加强各类各业用地的监管力度，尤其是加大区(县)和乡(镇)级管理力度，实行以地块为单元的动态监测体系，从源头治理，有效处置现有废弃地，预防更多的废弃地出现。

3.完善有关废弃地的政策法规

完善的政策法规是治理开发废弃地的前提条件。完善相关政策法规，既要约束人们不合理利用土地行为，也要减少由于人为原因引起的废弃地的产生，通过法律法规，提高人们对废弃地的认识和重视程度，达到土地资源的节约集约利用。同时，明确废弃地的责任主体，实行“谁污染、谁破坏、谁治理”的废弃地治理原则。构建适合我国国情的废弃地政策法规，为实现土地资源可持续利用提供有力保障。

4.提高群众保护土地意识

要从根本上解决闲置土地问题，关键要转变思想，思想决定行动。因此，加大土地节约集约利用宣传引导力度，通过发放材料、现场交流、政策解读等方式，配合新闻媒体宣传，广泛宣扬人地矛盾突出的现状和闲置土地存在的各种弊端，提升人民群众节约集约利用土地和保护土地的意识。

“但存方寸地，留与子孙耕。”土地是人类生存发展之本，节约集约用地对社会进步、城乡发展至关重要。使废弃的土地复耕，让已用的土地更加优化，未用的土地合理规划，科学谨慎地谋划、合理科学地利用，是发展观念向科学、合理、和谐规划的转变，为经济可持续发展增添后劲。