浙江乐清：上万村民被“自愿协议”拆迁有村民被逼坠楼身亡

　　
浙江省乐清市南岸村，一共有2348户涉拆迁人数3万多人，这个被称为浙江省最大的行政村8个月的时间全部拆迁完毕，拆迁的方式是当地政府制定统一模板的“乐清市城中村改造涉及房屋拆迁补偿安置协议书”，指定评估机构出具评估报告，所有拆迁户按照当地政府制定的补偿标准，“自愿”与乐清市城南街道城中村改造专项办公室签订拆迁协议。如果不“自愿”签订协议就被强制拆除。至今，因为没有“自愿”与当地政府签订拆迁协议的南岸村村民南秀眉，家被强拆后坠楼身亡躺在冰冷的殡仪馆中已经10个月时间始终无人过问。

　　南岸村这种以“协议”拆迁办法，不需要拆迁公告、听证等繁杂程序，在土地还没有审批上报的前提下，为南岸村拆迁“决胜战”起到了关键作用。至今村民们的安置房仍然没有建设，多数村民住进活动板房内，生活环境和生活质量严重恶化。但是，8个月时间拆迁2348户动迁3万余人，这个拆迁速度，让乐清市“三改一拆办公室”获取了诸多荣誉。
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　　是“协议”拆迁还是强制拆迁？

　　2019年11月22日早上8点左右，南秀眉和老伴陈金柱还没有吃完早饭，突然上百人涌向他们家，几个月的担心终于到来，在此之前，他们已看到多家被拆迁房屋内的老人被用棉被裹着抬出房屋，今天终于轮到他们。85岁的陈金柱和81岁的南秀眉被人用棉被裹着，抬下楼塞进车里送到了附近白马寺的庙中，车还没有走远，拆迁的大型机械已经开始破墙施工。当天13点左右，血压急剧升高的南秀眉和陈金柱被当地政府用救护车又送到了乐清市人民医院。11月30日晚上8点39分，南秀眉从医院的20楼跳下身亡。

　　2019年2月14日，乐清市召开城中村改造工作动员部署会，城南街道对南岸村征迁立下了军令状：6月底前完成100%签约，8月底前完成100%腾空，9月底前完成100%拆除。

　　当地拆迁的官方统计称：南岸村农业在册人数有7100多人，渔业在册人数有870人，外来借住人口约2.2万人。涉迁移人数达3万余人，涉征迁户数约2348户，建筑面积达55万平方米以上。

　　按照国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，为保障被征收人的合法权益，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告；市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任等等规定。

　　最高人民法院行政审判庭《关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》时明确：行政机关征用农村集体土地之后,被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权,房屋所在地已被纳入城市规划区的,应当参照《国有土地上房屋征收与补偿安置条例》对房屋所有权人予以补偿安置。

　　因此，取消行政强拆，规范拆迁，保障私权的《国有土地上房屋征收与补偿安置条例》，无疑给乐清市对南岸村的拆迁上了一道又一道“紧箍咒”。

　　乐清市对此另辟蹊径，制定了统一模板的“乐清市城中村改造涉及房屋拆迁补偿安置协议书”，当地政府指定评估机构出具评估报告，不用发布拆迁公告、听证等繁杂程序，所有拆迁户按照当地政府制定的补偿标准，“自愿”与乐清市城南街道城中村改造专项办公室签订拆迁协议。
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　　“自愿”拆迁前被断水、断电、断路

　　协议拆迁就是你情我愿，因此，中断供水、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，在南岸村应该都不会存在。

　　至今，因为被“自愿”拆迁，多名南岸村的村民将城南街道办事处诉讼到法院。多个拆迁户也没有领取到一分钱拆迁款，城南街道办事处给其下达一份《责令限期拆除违法建筑通知书》后，紧接着房屋就被强拆。

　　被拆迁户李周阳称：2019年8月14日，他们接到了《责令限期拆除违法建筑通知书》，8月16日，他依法向温州市龙湾区法院提起诉讼，请求撤销该通知书，8月18日，房屋内的贵重物品还没来得及搬出，房屋就被强拆。而在此之前，他家的房屋没有做任何的测量和评估报告。他起诉的案件11月12日开庭审理，12月19日，龙湾区法院作出《2019年（2019）浙0303行初402号判决书》，判决《责令限期拆除违法建筑通知书》无效。

　　而被拆迁前，这些拆迁户都是先被断水、断电、断路等等。

　　南岸村被拆迁户提供的乐清市城南街道办事处关于要求乐成供电所协助工作的函显示：根据工作部署，要求对存在以下情形的用户实施停电：1、已经签订拆迁协议的用户；2、存在“大拆大整”专项行动问题的用户。并且，对“改造期间实际停电名单和停电区域以我办通知和现场核准为准，因停电造成的相关后果由我办承担。”

　　国家相关法律规定，先补偿安置，后拆迁。但在南岸村，先拆迁，再补偿安置，至今房屋被拆，多名被拆迁村民只好居住在活动板房内。2019年2月22日当地媒体报道称：“南岸城中村改造决胜战已打响”，“目前，群众最为关注的临时周转房选址工作正在紧张有序进行中”。
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　　南秀眉被逼坠楼身亡

　　陈金柱家的房屋是2005年开始建的，原乐清市国土资源局给其颁发的土地使用权面积为277.40平方米，土地用途为住宅用地，让陈金柱无法接受的是，乐清市指定的房屋评估机构给其的评估价格过低，对此自己重新委托的评估机构对其房屋的评估虽然认为合法公正，但当地政府对此并不认可。因此，陈金柱拒绝在拆迁协议上签字。
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　　拒绝在拆迁协议上签字，陈金柱的房屋被定性为“违法建筑”。

　　11月22日早上8点左右，南秀眉和老伴陈金柱还没有吃完早饭，突然上百人涌向他们家。然后，陈金柱和南秀眉被人用棉被包裹抬着四角送到了外面早已等待的车辆送到了附近的白马寺庙里。然后，大型机械开始作业，不到两个小时，南秀眉家的房屋被拆除干净。从2019年2月21日南岸城中村改造决胜战打响，8个月时间，2348户的南岸村在“自愿”协议拆迁的情况下，被拆除得干干净净。

　　11月22日中午1点左右，南秀眉因高血压和心脏病，被等待着的120救护车送到乐清市人民医院进行抢救。24号，被转到住院部9楼进行治疗，期间，视频显示，协警和保安对其24小时看守。30号13点左右，南秀眉的小女儿因去找村干部理论，被带到派出所接受调查。据当地官方提供的信息，南秀眉死亡时间为30号晚上从医院20楼坠落身亡，但至今无法获悉，南秀眉坠落身亡的真正原因。

　　之后，南秀眉的小女儿被从派出所放出来。12月1号，南秀眉的女儿在医院发现母亲失踪，医院也一直声称不知去向。南秀眉女儿到派出所报案，派出所未予立案，2号，到当地官媒希望刊登寻人启事也不予受理，3号再次到派出所报案，但只做记录，仍未立案，一直等到6号，当地派出所才通知，南秀眉是30日晚从医院20楼坠落身亡。子女看到南秀眉时，一只眼睛没了，身体和手指被抓烂，但被禁止拍照。

　　至今，南秀眉坠楼身亡已经10个月时间，仍然躺在冰冷的殡仪馆内，无人对她的死亡负责，对她的家被强拆负责，拆迁款他们也没见到一分。陈金柱的家人称，医院方面负责人称是街道办将老人送来，才造成了其坠楼身亡，责任不在他们，而街道办称老人是在医院坠楼身亡，他们没责任，所以，从未有人来给他鞠一个躬，说一声道歉。

　　在曾经的南岸村，被拆迁者李贤华至今仍住在一片瓦砾的马路边工棚里，房子被强拆后，这是他临时的家，屋内杂乱不堪，他的一只手伤残，1993年，在南岸工业区办了一家名为乐清市中意制衣有限公司的福利企业，在这次拆迁中也被夷为平地，至今未获一分赔偿，被拆迁的理由是厂房为违法建筑。

　　李贤华怎么也想不通，他办了二十多年的福利企业，在被拆迁时突然就变成了违法建筑，时代居住在南岸村的南秀眉因为家被强拆跳楼身亡，人躺在殡仪馆近10个月，当地政府的官员们都装作看不见，人的心为什么这样冷这样坏，依法治国、法治政府在乐清市为何这样难？