基层干部，还能迎来“春天”吗？

我自大学毕业后，十多年军旅生涯一直工作在部队基层，从排长、副连长到指导员、连长，再到营职主官，可以说干遍了一线几乎所有行政岗位。成长道路上，我们经常听到这样的声音：“基层、机关来回跳的干部发展进步最快”“基层不比机关离领导近、三年可以顺调，没有位置就一步慢、步步慢！”“基层干部都是熬老的，管理严苛、远离家人、发展受限，除了有关系的、来镀金混资历的，其他人大都只是陪跑罢了”……曾几何时，对于大部分普通干部，军队基层似乎早已不再是成长的沃土、将军的摇篮，相反，它成了苦熬的修罗场、埋没的辛酸地，然而，基层干部就真的等不到“春天”了么？

就此，我想结合自己十余年基层工作经历，以及与身边领导、战友交流的体会感悟，对基层干部的未来发展做个大胆的剖析和判断。一己之见，仅供参考。

１基层干部的隐忧和痛点——制约进步的瓶颈

人治环境下选拔晋升的天然劣势。尽管我们“强军目标”提出了很多年，依法治军、从严治军也是一直的倡导和追求，但有些事大家都懂的，越是号召什么，其实越是缺什么。部队的现状离健全制度运行下的法治还有一定距离，更多时候还是由领导们甚至是“一把手”主导来决定。这有一定的合理性，但权力还是过多地集中于个人或少部分人的主观判断，客观的考核量化占比依然很小，这就决定了下面的干部只围着领导转，一心琢磨上级意图，对下情掌握不深不实（或者压根就没功夫了解），缺少持久提素质、长远打基础、努力干事业的动力。基层干部离领导远，平时工作看不到，一出问题跑不了，这也容易导致在选拔干部的关键时期，领导优先思考的还是在机关的“身边人”。一般没人照应、自己又不会“来事”，只知道埋头苦干的基层干部，不熬满年限肯定想不起来，甚至超过年限还容易“被人遗忘”。军改以来，这种现象有一定好转，得益于“有关系”的干部不再明目张胆地“搭桥铺路”，但基层干部实际上仍然只是同等甚至依然靠后被考虑。有时候我们也自嘲：“还不如干个技术干部，至少到期还能顺调，要是后来能转个行政，前面都赚大了。”

安全管理压力下的高危风险。基层干部带兵管人，安全隐患多，思想压力大，一旦出问题都是第一责任人，可能毁掉之前的所有成绩，到了选拔提升的关键时期，单位要是出了事，领导理所当然把你“一票否决”，而基层主官也无话可说，只能自认运气不好，还要深刻反省自己擦屁股。但是回头来想想，这么大的安全管理责任，其风险与收益成正比么？我们任职主官三年内，保证不出明显问题，才换来一个“可以考虑研究”，而机关或者技术干部，往往正常三年都调整，且并没有背负这样大的安全管理责任。也许你会说，机关也很辛苦，要加班熬夜，要为领导分忧……但我想说明，辛苦是辛苦，风险是风险，两者不要混淆概念，而且再退一步说，基层干部就不加班熬夜了？基层干部还两地分居，24小时长住营区，这份内心的煎熬和生活的苦闷，又是多大的收益能弥补的了呢？

信息不对称下缺失的隐性红利。改革后，我军在各种福利发放上的正规和清理效果显著，这也一定程度上遏制了差距上的悬殊，但信息不对称下始终会有红利上的缺失，比如正常的手机通讯费报销，机关干部报账理所当然，基层干部却是千难万难，由于跟战士在一起，人员不好界定，有的单位索性就“一刀切”，基层就都不报了，反正笔者从军至今从来没领过一分钱通讯费。再比如其他的隐性红利、慰问品发放，都限于人数原因，在机关好操作，基层就不了了之，最好连知都不要知道……但这些物质利益其实都还是小问题，而遇到到了岗位、机遇等信息上的不对称，杀伤力就巨大了。很多时候，一些机会是不公开的，先一步主动争取就是你的了，所以经常出现机关干部混得风生水起，隔两年就左挪右支，而基层干部“一个坑蹲到底”、最后年纪熬大被淘汰。

用人惯性驱使下的“填坑效应”。说句实话，基层主官的选拔使用，领导也都是非常重视的，毕竟一个单位交给你，要是不放心的人绝对不敢长期放在这样的位置上。但是领导看重是好事也未必是好事，因为一旦放在这个位置，短期内肯定是不要想调动了：一是领导放的安心，这可以保一方平安，没有大的问题，好不容易队伍稳定，主官怎么可以轻易变化？二是领导用得顺手，你对情况掌握最清楚，重新培养还得费时费力，不如领导在位这些年，你就一直干好这个主官吧。这样想，我们都能理解，但最终结果很可能变成基层主官岗位成了人人唯恐避之的“大坑”，因为谁都知道，进去了就不好出来了。笔者观察所在单位这么多年，一旦进了机关再回来基层的凤毛麟角，不是领导没有考虑过轮岗锻炼，而是机关、基层的岗位利益相差巨大，根本难以驱动轮岗，领导也是人，得罪人的工作偶尔为之，但常态性地去推动，他们也消耗不起。所以最后导致的结果是“基层干部永远干在基层，机关干部唯恐下来填坑。”

２未来可能的导向与“红利”——坚持发展的期望

前面所罗列的问题不一定很客观，可能只是我所经历和观察到的一些局部现象，基层干部在一线作战部队可能境况会好一些，毕竟我军高级将领还是需要过硬的基层履历。我只是希望，对基层履历的重视惠及到所有层级干部，因为现在的政策和制度导向是有改善的，但力度和落地上，基层的有效“红利”仍然缺乏，如果哪一天，各级领导不需要做工作，大家争着抢着到基层干主官，那就说明导向落地了。所以我也来预测一下，可能的利好和趋势，再不济也是一种希望和建议吧。

一是选拔使用的刚性标准会增加。这是军衔制改革的基本目标之一，前几年关于干部体能、体型的硬性标准就是一个信号，在决定选拔使用时，类似的量化指标只会增加和加大，增加客观评价权重，分散主观操控决定，都是未来选拔使用干部的良性趋势。

二是基层任职经历重要性会凸显。虽然现在也在强调基层主官任职经历，一线作战部队已经写入干部使用的政策规定，比如“担任作战部队团级以上单位领导的应当具有以下两级一级主官两年以上经历或者下两级主官累计三年以上经历”等，但我觉得政策倾斜还应加大，覆盖面还应拓展，不光是一线作战部队，国防动员单位、科研院所等，都应政策向一线倾斜，否则本身弱势的基层永远都没人愿意呆，长久下来只会削弱相关岗位的战斗力。所有单位都应更重视任职履历，也许不能跟作战部队一样硬性规定，但至少可以政策上写明“优先选拔使用”。

三是基层主官的待遇要有保证。比如更高的岗位津贴，相比于每月营主官600、连主官800，如果调整为营2000，连3000，也完全不过分，毕竟大家确实不差这一个月几百块钱。现在不少基层主官月收入还不如同兵龄士官，我自己就是不如两地分居的四级军士长工资高（关于两地分居费也有些要吐槽，基层主官明明长期住在营区，实质上与两地分居无异，只因家属工作在同城，就不能领取，制度上还是不够人性化），虽然物质待遇不是最主要的，但我始终觉得一份较好的待遇，是对自身岗位认同的基本体面。

四是任职培训和能力提升会有加强。当前我军的基层干部都是管理型干部，上面怕出事，下面不敢干事，而实战化训练口号也喊了很久了，“和平积弊”也讨论了不少年，为什么基层占比训练还是问题多多，推进不明显？我觉得上层的思路和中层的管理需要改变，如果还是盯着不能出事、而训练成绩没有实在激励，基层自然难有作为，“无利不起早”，光喊口号是推动不了的，最终大家也只是做做样子。改变思路的首要观念就是大胆培训和使用基层干部，我在基层这么些年，参加培训几乎没有，参加培训最多的是机关干部、技术干部，基层主官那就是扎根部队，唯恐离开一下，有的主官甚至休个假都是“难事”，未来这种现状一定要扭转过来，越是一线带兵，越是要多培训、多交流，拓宽视野、培育自信，一线带兵人如果每天婆婆妈妈、家长里短、生活型保姆、管理型家长，能带出什么“虎狼之师”？

五是轮岗使用终会成常态。这点是几十年前就写入我军干部政策的，但是近十多年，越来越难实现，被一个词——“利益”所制约，就如之前所讲，机关不愿下去基层，基层、机关轮岗只能是说说而已。但如果前四条趋势成为现实，我相信轮岗使用终会成为常态，那时我军的干部队伍将更加健康，人才必将如喷涌之泉潺潺不息。

３当下我们努力的方向和“储备”——进退自如的手段

说了这么多，我觉得当下唯一能做的还是做好自己。大方向上，始终坚信党领导下的人民军队发展会越来越好，改革道路曲折，但前途必然光明。我们这代人能否享受红利，或者需要作出牺牲，那都是时代的命运所需，而对于个体，只有尽全力做最好的自己。

一是永远不要放松学习。一方面是本职岗位业务的学习，这个我不多讲，领导讲得比我多，大家本着工作责任心要学好；另一方面是个人兴趣、未来自谋职业需要的学习。这个也不必讳言，谁都得掌握一门谋生的技术，不能“把鸡蛋放在一个篮子”里，我在连主官时期自学报考在职研究生获得硕士学位，现在有空就读读各类书籍并写作投稿，也算个人兴趣爱好，同时我还在自学python等编程语言。人只要活得充实，在哪种境遇下都能获得心安。

二是始终坚持锻炼身体。我曾经自嘲，在部队基层最大的收获就是作息规律、饮食健康，还能经常体育锻炼。我大学时胖到160多斤，现在瘦了近20斤，这都与基层部队严格管理、作息健康和有效的体能训练密不可分。人生下半场，始终拼的还是个健康，官当多大靠命，而心态调整好，身体锻炼好，或许才是人生最大的成就吧。

三是亲近你认同的战友。永远不要为了往上爬而去巴结领导，欲望过多，与人交往就会计较得失，而不再是“志同道合”这种单纯的情感判断，过多考虑“对你是否有帮助”“能否增加个人利益”，你只会得失心中，我们在基层的好处就是，能更多地接触朴实无华的战士，当你坦诚相交，他们也愿意与你敞开心扉。当然还有很多领导人也非常好，是真心实意地帮助你、培养你，这样的战友，我都乐意结交，并愿成为一生的挚友。

基层的干部能否等到“春天”？其实这也是个伪命题，因为对于内心强大的人而言，每天都能过得像“春天”般灿烂。愿我们都能在军改大潮下，笃定信念、扎实工作，为祖国和军队强大贡献自己的一份力量！