在之前的文章中，作者和大家聊了行营、行辕、战区等一系列的编制和机构问题。今天，我们聊聊绥靖公署这个特殊的机构。认真地说，在所有的编制和机构中，绥靖公署和战区是最乱的，因为出现了机构相互重叠、权力相互牵制的问题。那么，绥靖公署到底是怎么回事，能够下辖多少部队，又有多少实际权力呢？其实，各个绥靖公署的情况不一样。
首先，我们聊聊绥靖是什么意思。按照古代诗词中的解释，绥靖是安抚、安定地方的意思，寓意没有任何问题。但到了近现代历史上，绥靖这个意思就彻底变味了。1912年，已经统治了200多年的大清朝面临各方面的内忧外患，最终灭亡。清朝灭亡以后，由于各方面的原因相互影响，我国进入了军阀混战的局面。当时，旧文化与新文化正在激烈碰撞，很多古代的称呼一时半会还改不过来。因此，在近现代历史上，出现了很多半古代半现代的称呼或者机构，例如行营、行辕、绥靖公署等等。
接下来，我们需要看看二三十年代的部队编制情况。当时，各个军阀的部队，基本上都是从清末新军的基础上演变而来的。因此在编制上非常杂乱，有的军阀仍然沿用北洋时代的镇、协、标等编制，有的军阀则已经采用了师、旅、团等西方编制。因此在军阀混战时期的历史文献中，关于各个部队的番号记录非常乱。1928年，北伐战争结束以后，奉系军阀撤回了东北地区。南京方面确立自己的统治以后，逐步形成了四大军阀对立的局面。
当时，为了顾及各个军阀的利益。地位，各个军阀被划为了4个集团军，分别是第1、第2、第3、第4集团军。但是由于利益、地盘划分不均衡，1930年，四大军阀进行了中原大战。最终，晋系军阀和桂系军阀元气大伤，西北军阀集团土崩瓦解。在此以后，集团军这一编制被撤销，路军成为了最高的编制，一个路军下辖好几个军或者师。1937年，抗战全面爆发以后，由于战争规模不断的扩大 ，依靠一个路军已经无法对抗日本军队的进攻，经常需要几个路军联合作战。
因此，在抗战爆发以后，在路军的编制以上，又出现了战区这一编制，例如第1战区、第2战区、第5战区等等。一个战区下辖了好几个集团军或者独立的军，兵力最少也在10万以上。由于战争规模逐步扩大，一个战区也已经无法应对局面。因此，为了统一指挥各个战区的部队，先后出现了行营和行辕等指挥机构，例如桂林行营、成都行辕等等。其实，这两个机构非常类似于明朝的大学士督师或者清朝的军机大臣经略。
一转眼到了40年代中期，在抗战胜利以后，一系列的新机构应运而生。其中，就包括行营，先后出现了武汉行营、西安行营、北平行营、东北行营等机构。在行营之下，则出现了绥靖公署这一机构，绥靖公署之下还出现了绥靖区。按照南京方面的规定，绥靖公署对等于战区级，绥靖区队等于兵团或者集团军。其实，绥靖公署就是由战区改编而来的，那么，绥靖公署的权力范围如何划分呢？我们看一下南京方面的规定：“自卫、构筑工事与辖境内水陆警察、保安团队，以及地方自卫武力之调遣，整训、运用概由绥靖公署办理。”
换而言之，绥靖公署负责管理地方武装、警察队伍和治安部队，并不能管理野战部队。那么，野战部队由哪个机构管理的。认真地说，大部分野战部队由各个行营直接管理、调动，绥靖公署没有全力干涉。但规定和实际完全是两回事，在40年代中期，晋系军阀、桂系军阀等集团，仍然拥有自己的地盘，南京方面根本就无法进行管理。在这样的情况下，出现了晋系军阀、桂系军阀担任绥靖公署主任的情况。
由于自身就是军阀，这些军阀不仅仅管理治安部队和民间武装，还能够调动自己集团内的野战部队。例如太原绥靖公署主任等等，肯定能调动晋绥军的各个部队。为了指挥方便，南京方面的一些封疆大吏，同时管理行营和绥靖公署事务，换而言之，能够管理各种武装力量。例如西安绥靖公署主任，除了管理11个师的野战部队以外，还能管理陕西各地的治安部队和警察队伍，总兵力达到了20多万。如果与古代的机构对比的话，让作者想到了清朝的提督和按察使。
提督负责管理全省的绿营军，按察使则管理全省的衙役和治安队伍。最后，我们总结一下绥靖公署。绥靖公署由抗战时期的战区演变而来。不过，一般情况下，只能管理治安部队和警察队伍，实际权力并不算小。如果是军阀担任绥靖公署主任，那么，全省的军队、治安部队、警察都在管理之下。此外，全省的民政事务也能管理，类似于清朝巡抚、布政使、按察使、提督等官职的结合体。关于三四十年代的机构还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。
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