破解社区工作者队伍“四无”难题

社区工作者是城市社区治理与服务的重要力量，也是党和政府联系服务居民群众“最后一米”的直接力量。近年来，新疆维吾尔自治区吉木萨尔县将加强社区工作者队伍建设、扩大社区党组织的影响力和渗透力作为当前城市基层党建的一个重要课题积极探索研究，采取选优配强、素质提升、目标考核、关怀激励等措施，破解社区工作者队伍“四无”难题，切实加强社区工作者队伍建设，为推进城市基层治理提供了坚强人才保障。

选优配强，破解“无能人干事”难题

社区工作者的工作能力直接关乎居民生活的幸福指数。吉木萨尔县按照“公开、平等、竞争、择优”的原则和德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的办法先后公开招聘编制外社区工作者262名。

今年30岁的乔丽是第一批进入社区工作者队伍的干部。“我在大学里读社会工作专业，一看到招聘公告就报名了。好多同学朋友虽然不是这个专业的，但也报名了，因为工作稳定，环境也好，是个一展抱负的好地方。”乔丽说。2017年，通过公开竞聘，成绩优异的乔丽被选任为吉木萨尔镇满城路社区党总支副书记。今年5月，她又当选为吉木萨尔镇文化路社区主任。像乔丽一样从编制外社区工作者进入社区“两委”班子的还有11人。

吉木萨尔县把配强社区“两委”班子作为提升基层治理能力的“突破口”，大力实施“领头雁”工程，采取“提上来+走下去”的方式，通过个别谈话、民主推荐，着重从招聘的编外社区工作者中选拔责任心强、能力突出的干部进入“两委”班子，选派11名优秀机关干部到社区任职，将5名社区党组织书记高配为副科级，打造了一支永不走的“工作队”。

素质提升，破解“无能力干事”难题

“军门社区的‘13335’工作法让我获益匪浅，它以党建引领社区治理的有益探索，为我们今后更好地开展社区工作提供了一剂良方。”到福建省福州市鼓楼区军门社区考察学习后，吉木萨尔镇北庭路社区干部明丽说。

吉木萨尔县坚持“教育培训是基层干部最好的福利”理念，制定《社区工作者能力素质提升培养计划》，将社区干部纳入干部培训整体规划，采取“请进来”“走出去”、定向培训、轮训、以会代训、现场实训等方式，提升社区工作者服务群众、化解矛盾等能力。持续开展“岗位大练兵技能大考核”活动，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，着力强化岗位必备知识培训和基本功训练。采取现场模拟、工作汇报、随机抽问、闭卷测试等形式，真正做到以考带学、以学促考、学考致用。

积极鼓励社区工作者参加学历提升和社会工作师资格考试，根据资格证书级别给予300元-500元的补助，现已有47名社区干部完成在职本科教育，23名社区工作者取得社会工作师、助理社会工作师证，社区工作者队伍中大专以上学历的达到198名，占比96%。

目标考核，破解“无压力干事”难题

走进满城路社区一楼服务大厅，门旁的公示墙上，一张张红底照片下注明了干部的姓名、职务、负责工作内容、联系电话。“通过干部‘上墙’亮身份，群众全面了解了社区组织机构和运行机制，群众来办事通过公示墙能准确找到相关工作人员，实现了监督全方位、无死角、不间断，倒逼干部自觉树立良好形象。”吉木萨尔县委组织部副部长徐晓康介绍说。

吉木萨尔县通过建立社区干部形象公开、职责公开和工作内容公开等制度，在社区公共场所设立公示牌，公开社区干部的照片、分工及职责，接受居民群众的监督。创新实施干部星级＋业绩考核管理机制，从测评、任务、效能、成绩4方面入手，每月通过民主测评、工作任务量化、效能督查、成绩通报、加减分来评价社区工作者的德才表现和工作实绩，并将考核结果作为岗位调整、续聘解聘、选拔使用、奖励惩戒等方面的重要依据，有效破解“干多干少难衡量、干好干坏难考评”的问题。

对从事社区工作一定年限且表现优秀的社区工作者，通过推荐考录公务员，参照事业单位进行定向招聘的方式，打通社区工作者上升空间，对考核不合格的及时予以解聘，真正做到社区工作者队伍的“进口严、出口畅”。

关怀激励，破解“无活力干事”难题

“我在社区工作快6年了，每年都有同事因工作任务重、待遇低而辞职。今年实行同工同酬后，每月工资提高了1000多元，年终还有绩效考核奖金，与同年考录事业编制的干部一样，我的干劲一下足了，有许多年轻人都想来社区工作呢。”吉木萨尔镇苇湖巷社区居委会主任张桂芳说。

针对社区工作者队伍“同工不同酬、队伍不稳定”的突出问题，吉木萨尔县制定《紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标加强城市基层党建工作的实施意见》，建立社区工作者岗位与等级相结合的“三岗五级”职业化管理体系，健全和落实薪酬待遇增长机制，及时将符合条件且表现良好的202名编外社区工作者、政府购买岗、公益性岗位纳入职业化管理，将社区正职月均实发工资从3750元提高到4758元，一般岗位工作人员从2800元提高到4027元，与事业单位干部同等薪酬，且随着岗位变动、工作年限增加、职业资格水平和“星级化”创建提高等，工资报酬相应增加。此外，该县认真落实社区准入制度，梳理社区承接事项7大类43项，切实为社区干部“松绑”减负。

举措千万条，落实是关键。随着优秀社区工作者不断涌现，吉木萨尔县城市治理转型升级不断加速。吉木萨尔县委常委、组织部部长张永军表示，将进一步加快社区工作者职业化、专业化、规范化发展步伐，为提升城市基层治理水平开辟新路子。

来源：2020年8月7日《中国社会报》

编辑：柳旭