多地出台塑料污染治理政策措施——新“限塑令”新在哪

今年，我国率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。当前，各地正在着力推进新版“限塑令”的落地实施。

山西省近日出台相关政策，将以一次性塑料制品为禁限重点，积极探索禁限管控模式；山东省近日发布通知，明确了该省全面加强塑料污染治理的“时间表”；北京市从5月1日起，重点在农贸市场、便利店、超市等商品零售场所，开展为期3个月的塑料袋专项整治行动，对销售、使用超薄塑料袋，以及免费提供塑料购物袋等违法违规行为依法予以查处；海南省明确，4月至11月将分步骤、分阶段组织重点行业和场所率先开展“禁塑”试点工作，为12月起正式全面“禁塑”的实施打好基础……

今年以来，针对塑料污染治理的政策力度持续不断。1月19日，国家发展改革委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》），这一被称为“新限塑令”的政策引起社会广泛关注；近3个月后，4月10日，国家发展改革委发布《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录（征求意见稿）》；9月1日起将正式施行的新固废法，也增设了塑料制品的相关规定。

早在2008年，国务院办公厅就印发了被称为“限塑令”的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，如何客观评价“限塑令”实施10余年来的成效？清华大学环境学院教授刘建国认为，可以从2008年出台“限塑令”的目的来分析效果，一是限制超薄塑料袋的生产销售和使用，这个目标基本达到，目前正规渠道的超薄塑料袋已经比较少见了；二是塑料袋的有偿使用，在管理触角到达的地方也基本实现了；三是在塑料的规范管理上，提出了一些比较笼统的要求。

“那时候设定的有限的目标，基本都实现了。但是，随着经济社会的发展和消费的不断增长，塑料的增量把限塑令所取得的效果给掩盖了。”刘建国说。

当前，随着生产生活方式转变和新兴业态发展，塑料污染治理工作面临着新的形势和挑战。刘建国表示，高质量发展对环境提出了更高要求。我国正在推进垃圾分类、建设“无废城市”，国际上对海洋塑料污染的重视也达到了空前高的程度，在此背景下，塑料污染的治理需要全系统、全流程、全方位的制度设计。

新“限塑令”新在哪？国家发展改革委有关负责人表示，与以往塑料污染治理的相关政策相比，《意见》具有系统性。不同于以往政策仅对个别环节和个别领域作出规范，《意见》提出的政策措施基本涵盖了塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节，体现出全生命周期管理的系统性和整体性，有利于建立形成治理塑料污染的长效机制。

刘建国表示，《意见》按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，对于塑料制品从生产、消费到废弃，以及废弃后的循环和管理都作了规定。相比过去主要针对超薄塑料袋，要全面得多。

“在减量、替代、循环的基础上，关键是要让塑料制品进入规范的收集处理系统。”刘建国说，更重要的是在长效机制的建设方面，《意见》的政策保障更加有力。

除了商超、菜场等传统领域，近年来，电商、快递、外卖等新兴业态带来的快递塑料包装、外卖塑料餐具等消耗量在快速上升。《中国快递包装废弃物产生特征与管理现状研究报告》显示，我国各类快递包装材料消耗量从2000年的2.06万吨增长到2018年的941.23万吨，其中塑料类包装材料85.18万吨。由于回收困难、再生成本高、再生利润低，约99%的快递包装废塑料混入生活垃圾。

在这方面，《意见》既提出了禁止、限制类的管制要求，也明确了推广应用替代产品，培育优化新业态新模式，增加绿色产品供给，推进塑料废弃物规范回收和处置等系统性措施。《意见》提出，到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。

按照突出重点、有序推进的原则，《意见》区分重点城市、地级以上城市和相关县级城市，按照2020年、2022年、2025年3个时间段，分步骤、分领域推进塑料污染治理整体工作。

在刘建国看来，虽然塑料在石油制品消费中的占比不高，但是与每个人的生活息息相关，社会的关注度高。塑料废弃物管理好了，对其他废弃物的管理能起到有效的带动作用，对于促进绿色生产和消费具有重要意义。

塑料污染治理工作涉及领域广、主体多，如何确保《意见》落地落实？国家发展改革委新闻发言人孟玮此前表示，一方面，强化政策支持和科技支撑。比如，加大对重点项目支持力度，落实好相关财税政策，加大可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化，提升替代材料和产品性能。另一方面，健全制度标准、严格执法监督。同时，加强塑料污染治理落实情况的督促检查，重点问题纳入中央生态环境保护督察，强化考核和问责。

刘建国提醒说，要防止低端的塑料制品从经济发达的地方向落后的地方转移，从监管能力强、利用能力强的地方向监管能力弱、利用能力弱的地方转移。

“具体实施的时候对于政府精细化管理和统筹协调的能力，对于企业在转型升级过程中的绿色发展能力来说，都是一个挑战。”刘建国表示，新“限塑令”的实施不能“一刀切”，而要因地制宜精准施策予以推动。（记者 熊 丽）