白云时隔六年行政区划再调整

新设大源街道辖下有大源村、石湖村、米龙村、源山社区、蓝山社区、福源社区。石建华 摄

一座座崭新的商业综合体、一个个时尚的电商创意园、一处处点缀其中的口袋公园……从广州大道一路向北进入大源村，现代城市风貌让人目不暇接。7月1日，时隔6年后，广州市白云区再度迎来行政区划调整，原本4镇18街调整为4镇20街。太和镇“一分为三”，新增的大源街道和龙归街道正式挂牌成立。随着后续“村改居”的推进，有着“广州最大城中村”之称的大源将最终实现城市身份的转变。

行政区总面积219.01平方公里，户籍人口9.71万人，流动人口超过50万人……调整前，太和镇“小马拉大车”的问题突出，镇一级的行政资源配置已难以满足社会管理服务精准化、精细化的实际要求。白云区从太和镇拆分出两条新的街道，既是实现经济社会高质量发展、推进新型城市化进程的必由之路，也是提升当地群众幸福感、获得感的迫切需要。

南方日报记者 谭超

通讯员 云宣 杨黛清 张智虹 肖惠津

破解“小马拉大车”

推动社会治理重心下移

1987年，原广州市郊区正式更名为广州市白云区，列入广州市城区建制。当时，白云有12个镇、3个街道办事处和1个渔业联社。30多年来，城市化一直是驱动发展的主要力量，在2014年完成第24次行政区划调整后，白云形成4镇18街道的格局。从2014年至今，白云迎来了大发展、大变革的6年。

随着新型城镇化进程不断加快，太和镇辖内人口剧增，“小马拉大车”的困境难以破解，社会管理服务和人民群众需要之间的矛盾日益突出，严重制约该区域的可持续发展，亟需通过行政区划调整来妥善解决。

以大源村为例，管辖面积18.02平方公里，户籍人口仅5000余人，外来人口就达14万余人，人口密度近8000人每平方公里，辖内还有各类经济体1万多家，基本教育、医疗等社会公共服务难以保障，食品安全、生产安全、违章建设、环境污染、交通安全、社会治安等多方面存在安全隐患。

“重新调整行政区划有利于实现管理服务重心下移，提高社会治理能力。我们将致力于补齐民生建设短板，增进公共服务，让人民群众更有获得感。” 大源街筹备组副组长梁冠伦告诉记者。根据省、市设立街道办事处的相关规定，拟设立的龙归、大源两个街在常住人口、管辖面积、年财政收入等方面的情况均符合设立街道的标准。

白云此次重新调整行政区划遵循怎样的原则？该负责人表示，太和镇行政区划调整是在尊重群众意愿的基础上，以社区融合、精准服务为目标。“例如，龙归街的前身是龙归镇，当地居民对龙归片区有着情感归属和地缘关系基础，划分为龙归街道，将有利于该街更好地优化资源配置，提升基层服务能力。”

加快城市化进程

推进大源、石湖、米龙“村改居”

5月，大源电商直播基地在广州市白云区太和镇大源村正式开业。据了解，这是全国首批、广州市首个获得淘宝官方授牌的服装直播基地。“我们计划孵化500位年销售额破千万元、10位年销售额破亿元的档口主播，将大源村打造成淘宝档口直播第一村。”太和镇电子商务行业协会会长李远斌称，该基地带动村内传统电商行业整体转型升级。

新成立的大源街位于白云区“五大功能片区”之一的东部科技创新带南部，已成形的支柱产业为物流及淘宝电商。据大源街筹备组副组长梁冠伦介绍，目前大源街的产业发展思路主要结合现状产业基础，发展高端物流、科技服务、电子商务及相关配套为主。

“未来的大源街将在现有基础上继续引进高端物流与电商企业，促进区域现代化产业腾飞。”梁冠伦介绍。目前，大源街辖内的石湖村目前已完成600亩地的收储工作，将作为仓储用地，发展物流仓储总部。而米龙村面积较小，靠近太和墟，城市化水平较高，下一步将进行环境改造与品质提升。

“实行街道管理体制后，大源地区城市化进程将会进一步加快。”梁冠伦表示，“将首先推进大源、石湖、米龙三个地方‘村改居’可以预期，几年后，大源街道的城市面貌将发生彻底的改变。”行政区划调整后，原太和镇大源村、石湖村、米龙村、源山社区、蓝山社区、福源社区整体划出，设立大源街道办事处。新设立的大源街道办事处总面积27.68平方公里，街道办事处设大丰埔路10号。

依托一园一城一示范区

龙归街努力培育战略新兴产业

去年5月，位于太和镇北太路1633号地段的凯铂电子科技园启动征拆工作，成为民科园核心区扩园提质项目的首个征拆地块，标志着民科园核心区扩园提质工作迈出了实质性的一步。今年，民科园计划推动7个存量用地增效项目开工建设，总用地面积285.4亩，总建筑面积50万平方米，其中工业占34万平方米、商务占16万平方米。

新成立的龙归街道北邻民营科技园核心区、南有化妆品皮具产业片区、东有汽车服务产业片区。随着人口集聚，已形成了功能齐全，服务完善、生活便利、交通方便的生活居住区。

调整后，原太和镇的永兴村、南村村、南岭村、园夏村、夏良村、柏塘村、北村村、龙归社区、龙悦社区、龙穗社区、汇雅社区、东湖映月社区、金龙社区整体划出，设立龙归街道办事处，作为白云区政府的派驻机关。新设立的龙归街道办事处总面积26.7平方公里，街道办事处设于龙瑞街13号、14号。

龙归街筹备组组长曹镜溪告诉记者，“在白云区‘一园一城一示范区’（广州民营科技园、白云湖数字科技城和现代都市农业示范区）的全新发展战略下，龙归街将大力推动民科园未来产业创新核心区的发展，努力打造广东省智汇发展改革示范区、广州市中部智造产业集聚区以及广州市宜居宜业示范区。”

在推进传统产业转型升级的同时，龙归街道努力培育战略新兴产业，规划形成“两核两轴六片区”的产业发展结构，完善从企业孵化、创新研发、商务办公、生产制造到物流配送的完整产业链条，逐渐发展形成高端装备制造产业、化妆品及生物医药产业、新一代信息技术产业和循环产业四大特色产业集群。“我们将积极在新岗位展现新担当、新作为，对标最高最好最优，不断推进龙归经济社会各项事业向前发展，全力打造‘居民满意、企业满意、政府满意’的一流街道。”曹镜溪介绍说。

推进乡村振兴

太和镇大力发展现代农业

调整后的太和镇，将围绕民科园、和龙科技创新谷集聚高新技术企业，重点发展高新环保科技和生态产业，打造城乡融合、配套完善、生态优美的宜居宜业创新经济高地。以广佛环太和站TOD、十四号线太和站TOD为依托，发展产业、商业、经济中心。推进沙亭、头陂、白山、穗丰4个村美丽乡村群建设，盘活闲置农房等农村资产资源，推进乡村旅游资源连点成片，实现乡村振兴新突破。

白云区民政局相关负责人表示，依托帽峰山的基础资源，太和镇将继续保持乡村的业态发展定位，大力推进乡村振兴战略的实施。同时，太和镇将与龙归街、大源街联动，发挥镇街集聚辐射带动作用，带动社区发展，助力乡村振兴，以“绣花”功夫推进白云区城市精细化管理，打造成为白云区城乡融合、配套完善、生态优美的宜居宜业创新经济高地。

“此次太和镇行政区划的调整，说明城市化进程加速了区域功能格局的变化。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎指出，“长期以来太和镇都是城乡接合部，有一部分是农村化地区，以龙归为代表的另一部分地区城市化水平较高，大源村则体量大、经济发展快速、来穗人员多，这两个区域分别单独成立街道都是合适的。”

将原来的太和镇分成龙归街、大源街和太和镇三部分来管理，有利于缩小管理幅度，促进有针对性的管理，让行政资源的配置发挥良性作用。彭澎建议，“城市规划方面要相应作出调整，镇与街的功能区划、区位发展定位要更明确，并做好人员编制和管理机制的有效衔接。”

值得注意的是，行政区划调整后的太和镇总面积仍然有164.62平方公里，辖兴丰村、穗丰村、和龙村、草庄村、谢家庄村、头陂村、田心村、沙亭村、营溪村、大沥村、白山村等11村，以及和珊、联升、丰泰等3个社区，镇政府驻地保持不变。