南方日报报道丨罗定：特色产业齐发展 长效增收稳脱贫

龙湾镇大石村、加益镇合江村、黎少镇大塘村、苹塘镇瑞平村等一个个贫困村实现华丽蝶变，光伏发电、南药（肉桂）种植、扶贫鸡养殖等一个个扶贫项目建设遍地开花……昔日贫困落后的省定贫困村摇身一变成产业兴旺的新农村。

云浮罗定市是广东省欠发达地区，辖21个镇街336个村（社区），有建档立卡贫困人口19913户52828人，省定贫困村33个、分散贫困人口所在村279个，贫困人口约占云浮的47%。

脱贫攻坚战打响以来，罗定市在各对口帮扶单位的大力协助下，33个省定贫困村全部出列，有劳动力贫困人口人均可支配收入从2016年的5899.55元增加到2019年的13804.52元，2019年有劳动力贫困人口人均可支配收入比同期全省农民人均可支配收入增幅高11.1个百分点，全市“两不愁三保障”绝对贫困突出问题得到根本解决。截至2020年6月18日，罗定市建档立卡贫困人口全部达到“八有”脱贫标准，未脱贫人口实现全面“清零”。

夯实产业基础

就业增资双丰收

发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定。罗定市始终坚持超前研判、超前部署、超前行动、超前预置，把“产业脱贫”作为最有效、最稳健的途径，先后出台《集中连片发展特色产业脱贫工程规划方案》《罗定市新时期精准扶贫产业扶贫规划方案》等文件，建立8大特色产业扶贫片区，重点依托罗定作为广东现代特色南药试验区核心区的区位优势，以及云浮南药（罗定肉桂）产业园、罗定丝苗米产业园这两大省级现代农业产业园的载体优势，全域推进南药（肉桂）、水稻、罗竹产业扶贫，发展种植各类南药46.77万亩（其中肉桂种植39.3万亩）、示范基地42个；2019年成功承办全国“一村一品”交流活动暨全省“一村一品、一镇一业”现场推进会、首届广东南药产业大会、第八届广东云浮·罗定稻米节，入场参观购物人数达11.6万人次，签约项目16个，成交金额51.36亿元；建立了省内首个面积20.13万亩的全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地；蒸笼加工形成了7个加工专业村、4条加工专业街、较大规模蒸笼厂21家；落实帮扶到村项目1193个、到户项目24万个，在家有劳动力贫困户参与产业合同签订率93%，资产收益参与率97%。

罗定市依托云浮南药（罗定肉桂）产业园、罗定丝苗米产业园两大省级现代农业产业园载体优势，全域推进南药（肉桂）、水稻、竹蒸笼产业扶贫。曾伟明 摄

产业扶贫是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。罗定市稻米产业带动种植大户320个，农户4.7万多户；肉桂产业带动种植农户10多万户，年产值达6亿多元；南药产业带动种植农户12多万户，贫困户2万多人；罗竹产业带动加工蒸笼农户1.5万多户2万多人，年销售收入4亿多元，创汇超过5000万美元……罗定市还发挥“全国农村劳动力转移培训试点县”“全国农村劳动力转移就业工作示范县”等优势，以佛山南海帮扶为契机，积极引导企业返聘租地农户，共建立县镇村特色产业扶贫基地41个，返聘贫困户2210人，让贫困户从中获得租地收益、股金分红、劳动报酬。同时，罗定市还整合网上招聘、视频招聘，积极探索打造“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程的罗定品牌、罗定模式和罗定标准，帮助本地企业复工复产和贫困人口稳定就业。

目前，全市92家农业龙头企业全部复工达产，有意愿务工的贫困劳动力就业率100%，贫困劳动力实现就业14728人，稳定就业率98.47%。2020年上半年，全市有劳动力贫困人口人均可支配收入达到6974.48元，高于现行脱贫标准。

聚焦产业问题

挂牌督战全覆盖

根据相关部署，罗定市由中国人民银行广州分行挂牌督战。挂牌督战以来，中国人民银行广州分行挂牌督战工作组制定详细计划，成立4个分片负责小组，聚焦主要问题，先后7次遍访9镇103村271户821人贫困人口，4次深入15家农企和合作社开展调研，多次组织召开重点镇（街）村督战反馈座谈会，实地核实情况、反馈问题。与此同时，罗定市委制定了《罗定市脱贫攻坚挂牌督战挂钩联系工作方案》，由市四套班子成员挂牌督战仍存在未脱贫人口的全部18个镇（街）143个行政村，由镇（街）党政班子成员挂牌督战全部未脱贫户，详细了解特色产业、扶贫产业发展及带动农户、贫困户生产情况，即市领导挂牌督战到镇村、镇领导挂牌到村户，加快推进素龙街道黄华权户、附城街道何天巨户等多个未脱贫户摘掉帽子，迈向新生活，确保“督”有重点、“战”有抓手。目前，排查整改工作已全面完成；督促了挂钩联系的镇（街）、村持续跟进“三落实”“三精准”“三保障”和饮水安全落实情况，建立了问题清单台账，逐项对账销号，确保“问题整改不过夜”，真正做到了始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和一号民生工程来抓。

针对党建引领产业扶贫不够强的问题，罗定市通过抓组织力提升、抓战斗力提升、抓带动力提升，锻造坚强战斗堡垒。近年来，1680名党员中心户投入到“村、组、户”三级党建网格，6000多个“微网格”实现党的组织和工作全覆盖，把党的领导落细落小到每一个扶贫单元，打造了加益镇合江村等60多个示范村。调整配强村级书记11名，引进30名脱贫急需型人才回村任职，91名村书记入读“村干部大学生班”获得大专学历，全面完成镇村干部全员轮训，有效提升了头雁引领脱贫能力。投入专项帮扶启动资金发展村级集体经济项目92个，全面消灭集体经济收入空白村（社区），省定贫困村平均集体经济收入均达10万元以上。先后选派1113名熟悉“三农”工作的干部驻村联户，提拔重用86名脱贫工作表现突出的干部，2019年立案查办扶贫领域案件68件68人。全市现有帮扶单位152个，有驻村干部710人，有帮扶责任人14245人。

谋划产业发展

长效脱贫奔小康

脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻城拔寨的决胜阶段，要巩固脱贫攻坚成果，就要求把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢固一些。连日来，罗定市在100%落实教育生活费补助、医疗保障补助和危房改造补助基础上，先后出台《2020年全市低保和残疾人两项补贴专项治理工作方案》《罗定市2020年扶贫工作要点》《罗定市健康扶贫三年行动计划（2018-2020年）》《罗定市2020年扶贫济困倡议书》等多份政策文件，制定多项工作措施，紧盯低保、残疾人两项补贴政策落实不到位、临时救助政策落实不到位、因疫因病致贫、因疫因病返贫人口兜底保障政策落实不到位、各帮扶单位责任落实不到位等突出问题，开展脱贫攻坚拉网式“回头看”大排查，精准出击消除盲点和死角，确保各项任务“清零”达标。修订扶贫小额贷款实施方案，将政府贴息和担保期限延长至2023年12月并加大贴息资金投入，实现贫困户资金长效保障。

针对新冠肺炎疫情影响，罗定市严格执行“电商在农副产品推销方面是大有可为”的要求，巩固拓展国家级电子商务进农村综合示范县、省级电子商务进农村综合示范县建设成效，通过阿里巴巴等线上网络平台和线下8个扶贫产品销售门店、7个农超对接，畅通贫困户种养产品销售渠道，推动5家扶贫企业产品进驻云浮驻粤桂黔特色农产品流通交易中心。近期，罗定市紧跟直播带货新时尚，帮助罗定名特优扶贫农产品找稳定销路、增长效收入，如黎少镇隆久村党支部书记李小兰直播带货，促进1000多只南罗百香鸡售出；罗定市政府主要领导在京东网络直播带货，罗定稻米、皱纱鱼腐、罗定豆豉等罗定名特优农产品订单量总数达66414件，金额达101.3万元；云浮市“展现推介云浮名特优新农产品·助力消费扶贫活动”近日在罗定市苹塘镇举办，当天线上双平台直播销售523.5万元，线下39款农产品采购商意向采购2487万元；将举办6·30-爱心助农产品网销会，开展扶贫产品“认购”活动等等。

此外，罗定市还全面梳理和补齐农村道路、垃圾清运、污水处理、农田水利等基础设施“短板”，以及医疗、卫生、文娱等公共服务配套“弱项”，试点建设助农直播基地和直播村，初步建立了返贫监测机制、扶贫资产长效管理机制，探寻普惠金融助推乡村振兴、金融支持脱贫攻坚、金融服务乡村振兴等长效扶贫的多样路径。

【撰文】曾伟明 雷贤辉

【作者】 雷贤辉

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端