泉州“撤县设区”问题再思考

区划调整是近期不少泉州市民关注的热点，许多自媒体都纷纷操刀，各种观点立场产生碰撞。本号也写了几篇文章，引起不少网友关注和评论，从中也收集到一些焦点问题和意见建议。今天硬着头皮，继续皮毛之谈贻笑大方。（文：西岸海盗）

思考一：泉州壮大中心城市是发展必然

说到区划调整，有不少人觉得泉州现状很好，不需要改变。确实，泉州相对松散型的格局，有利于县域经济的发展。不过，时代在变化，区域竞争环境在变化，过去好使的现在不一定好使了。

1.国家战略趋势。经过改革开放四十余年的发展，中国经济增长“三驾马车”出口、投资、消费的驱动作用悄然改变，加上近年来国际贸易环境不乐观，使得消费驱动的作用更加突出。城市是消费的主要载体，突出消费驱动，深刻影响中国城市格局，依靠中心城市辐射带动逐渐成为发展趋势。建设上海、北京、广州、天津、重庆、成都、武汉、西安、郑州9大国家中心城市，近几年密集批复区划调整和撤县改区，都反映出国家优先发展中心城市的趋势。特别是6月来，成都新津撤县设区、烟台蓬莱长岛改区、邢台市区实现倍增、另有消息传出芜湖繁昌撤县设区已通过……可见，重点依托中心城市的城镇化体系正在加速推进。也就是说，撤县设区、区划调整是社会经济发展的时代要求，目前正处于一个绝佳的“风口”。而壮大泉州中心城市，符合国家发展战略，顺应时代发展潮流，是泉州可持续发展的必然要求。

2、福建战略要求。在2019年5月出台的《闽西南协同发展区发展规划》第三章第一节明确要求“发挥厦门、泉州中心城市辐射带动作用，增强漳州、三明、龙岩区域中心城市综合功能，推动龙海、长泰、漳浦、晋江、石狮、南安、惠安、永安、沙县、上杭、漳平等县市融入中心城市发展”。第二节要求“整合泉州、晋江、石狮中心城区，优化湄洲湾南岸地区和南围头湾地区的功能布局，构建’一湾两翼三带多支点’的环湾城市发展空间结构”。可见，在福建省级战略里，对泉州的定位是与厦门相近的区域中心城市，同时要求晋江石狮南安惠安融入泉州中心城市发展，尤其是要整合泉州晋江石狮中心城区。过去以厦门为中心的闽南一体化成效不明显，已经证明了撇开泉州中心城市地位的存在弊端，幸好省里应该也是认识到了问题所在，在本规划里明确提出“鼓励厦门、泉州、漳州大力发展高新技术产业和总部经济、研发设计、物流、营销等现代服务业”，而不是像以前的简单粗暴划分产业梯次、自我强行“中心”。

翼环

3.泉州升级需求。改革开放以来，泉州社会经济取得巨大发展，经济总量连续21年位居全省首位。但是县域经济发达、中心城市相对偏弱偏小的格局，让泉州在区域竞争、要素聚集、辐射带动方面存在天然弱势，无论市县，发展质量与同类型的城市相比还存在较大差距。可以说除了GDP外，在政府财政和反映民富等其他重要指标，泉州并不好看，与江浙一些城市相比，可以说是被吊打。主要的症结就是城市化水平太低，仅仅依靠工业驱动，泉州经济后劲乏力，很难有新的突破。今后，泉州要寻求突破发展，顺应消费驱动，必然要求培育强大的中心城市。反过来，唯有提升中心城市水平，泉州才能更好地顺应发展趋势逐浪前行。

4.县域发展必然。有不少人认为晋江经济总量比泉州市区还大，自己混得还不错，没必要改。确实，晋江不改变现状也能保持持续发展的态势。不过，在政策环境方面，晋江再怎么发展，也是一个县级城市，在中国的“规划”（或计划）体制下，什么样级别就注定了能有什么样的规格。泉州经济总量再大，由于中心城市相对弱小，一些政策争取上就只能是弱地级市级别的配置，更不用说与省会和计划单列相比了。相对松散现状，无论是市区、晋江还是石狮，你的级别注定了你在区域竞争中处于不利地位。在泉州市区、晋江、石狮发展连成一片的情况下，适时推进区划调整或撤市设区是为了站在更高的平台上谋求更快更好的发展。泉州中心城市级别够了，规划配置、政策配套会更有高度。在消费引领方面，唯有较大的城市，才能够提供载体支撑，一些大型高端消费业态才可能入驻，整体消费环境才可能有质的升级，人们消费才不用舍近求远。在发展规划方面，唯有进行整合，才能避免重复建设和区域内恶性竞争，才能优化公共资源的配置，才能集中力量办大事。比如晋江国际展览中心建了，泉州地区就没必要再建大型展览馆了。事实上，只要理顺财政体制，晋江改区更有利于强化晋江的泉州中心城市核心区地位。

谈到这个，顺便谈一下与泉州发展极为相似的佛山。2002年佛山启动区划调整（2003挂牌），一口气撤改了顺德、南海、高明、三水等县市。在2003年的时候，佛山市区（合并为禅城）GDP仅为246亿元，顺德509亿元，南海468亿元，三水116亿元，高明83亿元。市区与辖县的差距比泉州更甚（2019泉州市区2147亿元，晋江2546亿元）。看到这个，还说什么泉州市区比晋江弱就不能整合？顺德强不强？2019年顺德GDP为3523亿元，比晋江强多了！顺德在改区之后也曾心有不甘，折腾着要脱离佛山搞省直管（与省辖市不一样，相当于地级市），广东省也给他机会，2011年成为省直管试点，实行地级经济管理权限，不过发展成效并不明显，后来广东省委省政府文件已经不再单列顺德区，省直管县（区）名存实亡（或已取消）。可见，放着佛山核心市区不做，无法融入中心城市发展战略，受伤的最终是自己。而佛山无论顺德如何折腾，即使面对广州深圳两大核心的竞合，中心城市仍在持续提升，融入中心城市发展的禅城、三水、高明的发展速度要远快于顺德，实力对比已经发生改变。

思考二：泉州应积极稳妥推进区划调整

这里边包含两层意思：一是要“积极”，二是要“稳妥”。谈“积极”。从上面的分析我们知道了，泉州发展壮大中心城市是顺应国家、福建发展战略，也是自身发展的需要。本号之前的文章也提到过泉州的“十三五”规划也有推进区划调整的相关目标。但是无论是发展战略还是发展规划，如果没去做，那就成了一纸空文。一是建议成立区划调整领导小组。领导成员包含相关市县主要领导、发改、规划和民政等部门，专门负责推进区域整合工作，要将规划目标责任到位、责任到人。机会只留给有准备的人，如果工作没人具体负责跟踪推进，再好的政策风口都是只是“西北风”。二是建议全市范围开展做大做强中心城市的理论研究和宣传工作。通过市县合力宣传，消除一些观念认知的分歧，肃清区划调整前期社会风险评估之隐患。

再说“稳妥”。稳妥的意思不是裹足不前，而是要在积极推进的前提下，市县开诚布公，设计具有“最大公约数”的方案。为什么部分县市排斥撤县设区？最主要的还是利益受损问题，以为撤县设区了，晋江石狮等的财政就会被大大占用了。再如前几年，泉州申请将晋石南财政体制改为区级管理财政无果，我有一次曾与石狮前财政局局长谈过这个问题，从他的口气来看，石狮财政改区管体制会少很多，现在这样留在石狮的更多。因此，要增强县市改区积极性，一是要保证固有利益不受损，比如财政体制改区之前县级留存的继续保持，改区后新增财政再进行合理分配（财政这方面纯属小白，大家看看就好）。二是要给予适当好处，比如明确强化晋江石狮的中心城市核心区地位，优先安排市级公共服务和交通枢纽，甚至市级行政服务中心也可以在晋江石狮交界处设置第二中心，让晋江石狮等事实享受地级社会经济管理权限。区划调整，不是谁吃谁的问题，而是为了整合资源共同发展壮大，因此市级眼光放长远些，政策允许的前提下，短期利益尽量向县区倾斜，无论是晋江、石狮、南安还是惠安……

结束语

今年是“十三五”规划最后一年，是“十四五”规划基期年，距离《闽西南协作区规划》期限结束还有5年……