“无县时代”来了？10年大减141个，新邵会改区吗？

　　核心导读：据21世纪经济报道，近些年来，县制“历久不衰”的局面却在发生变化，县数快速锐减，市辖区数量却在增长。民政部数据显示，2009年底，中国尚有1464个县，855个市辖区，2019年末，已缩减至1323个县，市辖区数量却增至965个。过去十年间，全国共撤销了141个县，同期增加了110个市辖区

　　图为邵阳 图文无关 版权归属原作者

　　最近，全国范围内的撤县(市)设区再提速。据21世纪经济报道统计，6月19日至今短短几日，长春、成都、烟台、邢台四城先后获国务院同意批准撤县(市)设区。作为中国推进城市化的领头军，超大、特大城市亦率先步入“无县时代”四大一线城市以及武汉、南京等新一线城市早已实现“无县化”。

　　图为武汉 图文无关 版权归属原作者

　　另外，一些大城市尽管仍管辖少量的县，逐步向“无县”状态靠拢的意味亦相当明显。目前，中国的重点城市中有哪些已经迈入“无县时代”?在当前加快培育都市圈、做大做强中心城市的背景之下，辖区“无县化”到底意味着什么?

　　21世纪经济报道记者梳理发现，2011年，全国范围内的撤县(市)设区步伐明显加快，并在2016年迎来小高峰。2016年，全国市辖区数量暴增33个，县数量减少31个。多位受访专家在接受21世纪经济报道采访时指出，“无县化”背后的根本推动力是中国不断加快的城镇化进程，也是城镇之间联系不断紧密的结果。县作为独立的行政单元，不利于整个区域的融合发展。

　　网为南京 图文无关 版权归属原作者

　　华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者，在过去很长一段时间里，中国的区域经济格局都是由县域经济主导，如今已进入发展城市群和中心城市的城市化阶段，其背后是从第二产业转向第三产业主导的产业结构变革。

　　网为成都 图文无关 版权归属原作者

　　推进“无县化”虽然会带来颇多利好，但仍需警惕不合理的撤县(市)设区可能导致“消化不良”。需要指出的是，一味追求撤县(市)设区有可能导致“消化不良”，政策也切忌“一刀切”。

　　在应习文看来，适合撤县(市)设区的情况包括几种，例如县(市)与地级市距离较近、特别是城区部分已逐步相连，或者两地之间经济联系已经较为紧密、产业互补协同效应较强，都适合撤县(市)设区。总体上看，两地大体上是‘市强县弱’的格局，撤县(市)设区比较利于资源整合和协同发展。如果是‘市县等强’甚至‘市弱县强’，那么撤县立市会更适合。这种情况下撤县设区，双方缺乏认同感，阻力就会比较大。”孙不熟说。

　　网为长春 图文无关 版权归属原作者

　　而对于邵阳地区，其实很早以前就有人提出新邵县改区的想法了，有民间人士认为在邵东县撤县设市后，邵阳市的行政区划调整已经完成了第一步，而下一步翘首以待的就是扩大市区范围了。邵阳市虽然辖三个区，但辖区面积小（特别是北塔区，是湖南省最袖珍的县级行政单位），缺乏发展纵深，制约了市区的经济带动能力。

　　网为新邵 图文无关 版权归属原作者

　　目前，民间撤县改区呼声最高的恐怕就是新邵县了，网民大老鹰甚至根据民间意见，自己整理了四个设想如下：

　　一、整县改区、维持现状

　　附网友分析：本方案优势是目前格局不变，阻力最小。但缺点是新邵整体经济羸弱，酿溪带动大区域乏力，市区四区面积分布严重不均。

　　二、切块设区、县城北迁

　　附网友分析：需要新增加县级编制人员，目前形势下行政区划调整一般不容许扩张编制。新邵精华部分被整体剥离给市区，新县城坪上镇与新邵其余部分缺乏联系，很有可能元气大伤一蹶不振。我们将所有新邵另建新区的方案归为第二种方案。

　　三、两朵金花、跨县优化。

　　附网友分析：新邵县资江以西加上隆回县高平镇，整体划给北塔区，北塔区驻地迁移至新田铺石马江附近。新邵东部太芝庙、潭府、陈家坊调整给邵东市。雀塘划给双清区。新邵西部和隆回高平镇石马江流域与北塔区地缘较近，而北塔区面积严重不足，可以由北塔区带动石马江流域片区联动发展。新邵东部三镇与邵东经济联系密切，而西洋江流域又是邵东城区主要的水源地。

　　网为新邵 图文无关 版权归属原作者

　　阻力主要是涉及多方利益调整，协调难度可能较大。以上仅是想象一例，我们将所有涉及四区以外的跨县优化调整列为第三种方案。（注：如果跨县调整可行，另可以考虑谷洲、九公桥、黄荆划为大祥区；岩口铺、长阳铺划为北塔区。）

　　四、三驾马车、齐头并进。

　　附网友分析：新邵县资江以西整体划给北塔区，北塔区驻地迁移至新田铺石马江附近。新邵东部太芝庙、潭府、陈家坊、雀塘调整给双清区。北塔和双清面积大幅度扩充，整个区域实力较为均衡。也许，这是目前状况下最为可行的一种方案。

　　网为邵阳 图文无关 版权归属原作者

　　编者按：当然，网友大老鹰上述四个方案只是民间人士的一种设想，因为行政区域的划分和改变，涉及方方面面面，绝不是那么简单的一件事。那么您觉得新邵有可能县改区吗？您期待和希望新邵县改区吗？如果真的有这么一天，您觉得网友大老鹰的四个方案中哪个更好呢？欢迎留言说说您的想法吧。