广州7种情形允许商家借道经营

昨晚，白云区均禾街火龙公园夜市地摊摆卖点，摊贩有序摆摊售卖服饰、水果、小吃等。 南都记者 何玉帅 摄

南都讯 记者代国辉 通讯员成广聚 南都记者从广州市城市管理综合执法局获悉，《广州市疫情常态化防控期间允许部分区域商家(个体户)临时借道经营工作方案》(以下简称《方案》)已于日前正式印发，试行期为2个月。《方案》明确7种情形允许部分区域商家(个体户)借道经营。

7种情形允许借道经营

近期，广州城管部门把优化营商环境作为推动社会经济全面复苏、做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要工作来抓，认真谋划扩大就业、刺激消费的举措，对城市管理政策作出灵活调整。

《方案》明确，要坚持“统筹疫情防控和经济发展”“坚持因地制宜和适度放开”“加强分类指导和共治共管”3项工作基本原则，在严格落实疫情常态化防控要求，以及不影响消防安全、不影响交通秩序、不污染城市环境、不侵害公共利益和他人利益的前提下，可以允许部分区域具备实施基本条件的商家（个体户）临时借道经营：一是允许商场、超市临时借道经营；二是允许专业市场、批发市场临时借道经营；三是允许步行街、酒吧街临时借道经营；四是允许沿街商铺临时借道经营；五是允许餐饮店临时借道设置占道经营；六是允许快递企业临时借道堆放派送包裹；七是其他可以允许借道经营的情形（《方案》中所指商家（个体户）不包含流动摊贩）。

夜间借道经营时间可适度延长

借道经营时段要充分考虑区域特点、商家类型、交通状况、居民作息等因素，对商家（个体户）实行分类分时段借道经营。对不影响交通和居民正常生活的商场、超市、步行街、酒吧街、批发市场、专业市场、餐饮店等商家（个体户）可以适当延长夜间借道经营时间。其中，为确保公共安全，对重要交通枢纽节点（如地铁口、公交站场、火车站）等重点区域原则上不允许借道经营。

建立备案制度，强化监督管理

《方案》要求，以审慎包容态度落实普惠政策，在商家（个体户）提出借道经营的申请后，由属地街（镇）进行登记备案，并根据区域特点与商家（个体户）实际，明确借道经营的区域、场所、路段、时段及相关要求。建立常态化监管机制，做好做实做细帮扶政策，属地各部门按照职责分工，指导商家（个体户）扎实做好疫情防控、消防安全、经营秩序、环境卫生等方面工作，及时纠正不符合要求的借道经营行为，坚决避免出现“一放就乱”现象。

要定期评估借道经营工作。聚焦借道经营效果，认真听取民声民意，定期评估检讨借道经营政策，不断积累经验、完善机制、改进方法。采取优化、取消、增补等方式，对临时借道经营区域、商家（个体户）实行动态调整，使借道经营更加切合城市管理和经济发展实际。

据了解，根据《广州市流动商贩疏导区管理办法》《广州市流动商贩临时疏导区设置手册》，市城管部门引导广州市流动商贩入场入室入点经营，有效解决了一大批无业人员的就业问题。同时，采取灵活的设置方式，在部分区域划定临时摆卖点，允许流动商贩在规定时段进行摆卖。目前广州市已建成流动商贩临时疏导区和临时摆卖点超过60个，设置摊位8400多个，惠及1.2万余人。

花都区城管局针对新华市场周边流动商贩较多带来的交通拥堵、环境卫生等问题，积极主动为低收入人群想办法、谋出路，协调市场管理方拿出市场闲置的3楼，免费为流动商贩提供经营场所，得到周边居民的广泛好评。

现场

地摊夜市水果小贩：一天收入200元 南都记者探访白云区均禾街道夜市，生意红火热闹

7块钱一份的炒粉、10元三斤的当季荔枝……两个星期前，位于白云区均禾街道中心的火龙公园地摊开市了。南都记者现场走访看到，街道办和清湖联社主动规划新建的火龙公园夜市地摊摆卖点，设置50个摊位。摊位不仅铺设排水管并增加治安摄像头等基础设施建设，还划清摊主清洁卫生责任、建立群众投诉现场快速处置等管理机制，疫情期间也不收取摊贩任何费用。

日前，地摊交易使原本冷冷清清的清湖广场和火龙公园恢复了熙熙攘攘，片区警情也呈现了明显的下降。

流动摊贩被引导到固定地摊区域

烧鸡、臭豆腐、当季水果……夜幕降临，位于均禾街道中心火龙公园的原停车场开始热闹了，冒出很多“流动摊贩”。

“妃子笑，试下试下。”来自湛江雷州24岁的陈雪珠与丈夫，人手一个单独水果摊位，老公负责卖西瓜葡萄，陈雪珠在自己的摊位上忙着给客人称荔枝。

从工厂辞工后，陈雪珠就卖起水果，不过她平时都是流动叫卖多。“摆摊，看到哪里人多就去哪里。”

前两周，城管和村里专门把她引导到这里的新地摊区域，固定了下来。

“看大家一起摆摊，很开心。左右摊位也都是相识的。固定了好很多，不用到处流动。安全很多，外面摆摊阻碍车道，自己也觉得危险。”陈雪珠一般下午四点多就出来，水果摊位坚持到晚上十一二点清空，再回去。陈雪珠说，地摊一天可以收入200元。

街道：对进场经营的摊贩免费

“早在几个月前，村里和区里都有人提议把占道经营的流动商贩引导到一个地方进行经营，目的很简单，就是解决占道经营堵塞交通的问题。”白云区清湖村联社干部李叶细介绍。

在把原有的停车场清空、加建照明路灯、聘请两名执法人员、增设排污管道后，两周之前，在火龙公园开辟的夜市地摊摆卖点正式开始营业。村里治保人员随即动员分散在村内各处的流动摊贩进场。

目前，该夜市地摊摆卖点对进场经营的摊贩免费，并打算维持到疫情结束，之后再研究是否收取卫生保洁费和管理费。为了维持夜市地摊摆卖点的秩序，清湖村聘请了两名保洁人员，每人每月工资3000元，同时要求摊贩离场时必须把自己产生的垃圾全部带走。其次是要求摆摊卖食品的小摊位不准卖酒。每天晚上收档前，大家都会打扫干净。

李叶细透露，这里外来务工人员比较多，开放夜市地摊摆卖点，能够让受工厂停工影响的务工人员不至于断了活计。不仅如此，就连需要交管理费的流动摊贩疏导点也多了人去咨询想进场，平均一天会有十个人咨询。

地摊卖女装的老张：收入比打工强

在火龙公园20米之隔，是清湖广场流动摊贩疏导点——均禾街清湖广场夜市。自2016年初步形成以来，夜市凭借物美价廉、种类繁多的商品和自由便捷的经营方式，深受广大居民的喜爱，最热闹的时候有近400个摊位，成为周边群众休闲购物的好去处。新冠肺炎疫情的突发，按下了清湖广场地摊的“暂停键”，许多人的生活也受到不同程度的影响。

随着疫情好转，白云区均禾街党工委积极响应上级号召，回应市场需求，恢复清湖广场地摊夜市。原来每月每摊的管理费是650元，疫情之下降到了500元。

原本在工厂打工的老张，年后回到厂里没活可干，成为了地摊一族，跟老婆一起卖女装。“在工厂做计件的，收入基本上每个月四五千元。现在做生意基本上一天可以卖几百块钱。生意好的时候，两夫妻都忙不过来。利润最多的时候一个月有五六千，比打工强。”老张说。

据介绍，目前清湖片区地摊约400个，解决就业近600人，每天预计为摊主增收100余元，并逐步实现从散到聚，解决了乱摆卖的乱象；从乱到治，片区警情也呈现了明显的下降，清湖村的垃圾分类更是全市“城中村”示范点。

采写：南都记者 钟丽婷 郑雨楠