两会聚焦|文娱提案，你想知道的都在这

　　撰 文丨陈 桐

　　编 辑丨奈 奈

　　随着疫情稳定，两会终于召开。两会提案中的文娱话题是行业的重要风向标，很多新规政策往往会由这些议题中完善出来，文娱价值官盘点今年两会上的文娱相关议题，或为行业从业者们提供一些方向性参考。

　　整顿“饭圈文化”

　　今年两会关于文娱行业的第一个热搜话题给了“饭圈”。全国人大三次会议山东代表团小组会议上，全国人大代表、山东省泰安市泰山文化产业中等专业学校副校长宋文新在发言中重点提到“饭圈文化”。她建议对娱乐圈不良风气进行清理整顿，引导演艺明星当“正能量偶像”，担负起引导未成年人主流价值观的社会责任。

　　“饭圈文化”是一把双刃剑。一方面，它有可能为年轻人带来正面引导，比如为了向偶像学习而刻苦求知、努力工作，甚至有粉丝因为偶像提倡的公益活动，投身参与公益项目，帮助了很多弱势群体。此次疫情中，就有不少粉丝团体以偶像名义向武汉捐赠物资，甚至亲自前往一线进行支援。

　　但“饭圈文化”中的负面问题近年来也不断暴露出来。今年有小学和幼儿园老师带领孩子们应援偶像的事件，引发社会争议；一些粉丝为了贴近偶像的生活，成为“私生饭”，直接打扰偶像私人生活和行程；一些粉丝因为沉迷追星，花费大量时间和金钱打榜、控评、买代言产品，影响正常学习生活；而最严重的问题在于当下追星粉丝的年龄越来越小，“小学生粉”的出现让家长和老师们愤然。

　　另一位提出与“饭圈”有关建议的是中国民航局副局长李健，他提出机场出现了很多粉丝接送机、机场代拍等情况后，拥堵导致了机场的秩序混乱。从2018年开始，北京、上海等地机场陆续出现“粉丝接机导致航班延误”的事件，首都机场航站楼已发生多起关于粉丝警情的记录。2018年7月，民航局曾发布《关于加强粉丝接送机、跟机现象管理的通知》，要求对对粉丝接送机导致航班延误、粉丝“机闹”等现象进行管理。该《通知》指出了三点具体的管理方向，包括防止泄露知名旅客信息、强化机场秩序，避免粉丝大量聚集和杜绝粉丝在飞机上扰乱秩序，但此后并没有明显改善，2019年粉丝接机造成拥堵和航班延误仍有发生。为此，李健在今年两会上提出相关管理建议提案。

　　粉丝接机画面

　　两会上的委员们表示，如何让偶像明星对粉丝起到正能量带头作用，和粉丝应该如何理智追星，是两个相辅相成的问题。只有将这两点共同做好，偶像明星与粉丝团队才能够持续保持良好的“合作关系”。与其说单方面通过外力进行整顿，不如通过良性的引导让明星偶像与粉丝们共同成长，或许更有利于“饭圈文化”在未来长期的向着“正能量”的方向发展。

　　惩戒劣迹艺人，降低市场人为风险

　　另一个冲上热搜的两会文娱话题，仍然与偶像、明星相关。第十三届全国人大代表、《红高粱》《猎狐》编剧赵冬苓，在两会开始前就曾经发布名为《关于建立污点艺人使用和惩诫机制的建议案》的文章，提议“由国家新闻出版广电总局，责成由中国广播电影电视社会组织联合会制定污点艺人使用管理和惩诫制度，以更好地管理和约束艺人队伍，有理有据地惩诫污点艺人，管控由污点艺人出现的市场风险，促进影视市场的健康发展。”

　　之所以提出这样的建议，源于劣迹艺人近几年对影视剧的负面影响反复出现。2014年，演员柯震东因吸毒被捕，由他主演的《捉妖记》不得已更换男主角重新拍摄，追加成本高达7000万元。2019年，吴秀波婚内出轨事件曝光后，导致《情圣2》、《渴望生活》、《无名侦探》等作品无法上映或播出，对拍摄工作的团队和投资方打击巨大。2019年，翟天临因为“博士论文造假”事件，导致他主演的《无名侦探》、《深渊行者》等剧无法播出。而劣迹艺人带来最严重的的影响，当属高云翔和范冰冰主演的《赢天下》(原名《巴清传》)，令出品方、上市公司唐德影视在2018年、2019年接连亏损，股价也一路下跌，到今年连大股东吴宏亮无奈将9.08%的股份和20.82%的表决权，转让给了东阳市国资办。

　　赵冬苓认为，在对劣迹艺人的管理中，应建立专门评判的委员会，对污点艺人的恶劣程度、造成的负面影响等进行评判，再根据不同程度的不良影响，做出禁入市场的清单和时间表，比如不同的有限时间还是永久禁入。劣迹艺人在禁入期间，需要进行社会公益活动，减少自己的不良影响，获得社会谅解，同时也建立健全的申诉机制。而那些不知情且因劣迹艺人参演受到影响的影视项目，应该给予半年或一年的冷静期，再允许其上映，减少劣迹艺人带给影视项目带来的损失，让污点艺人带来的风险可控，也让资本对影视市场的风险拥有合理预期。

　　文娱委员们的行业提案

　　贾樟柯—— 建议数字化生活不能忽视老人需求

　　导演贾樟柯，带来的提案就是“建议数字化生活不能忽视老人需求”，他希望互联网飞速发展的今天，不能忽视不会使用智能手机的老年人的生活便利问题。他表示，在老家山西汾阳和北京朝阳做社区调查时，都有很多老年人反应无法适应，希望出版办法，帮助老年人适应数字生活。贾樟柯的提案，也反映了对一名好的现实主义题材导演来说，关注行业本身发展的同时，也需要花更多时间，与周围的普通人进行交流沟通，看到生活中需要改进的细节。

　　冯远征——建议有关部门出台新文艺群体职称评审制度

　　演员冯远征在两会中表示，因疫情影响，他调整了原先准备的提案，改为关注演出市场和行业复苏。至今现场演出市场仍然没有恢复，文旅部出台的《剧院等演出场所恢复开放疫情防控措施指南》中，将剧场上座率控制在30%，作为人艺的核心骨干之一，冯远征认为这样的限制将导致剧场“不足以回本，甚至是亏本运营”，甚至会打消很多民营剧团、演出场所的复工念头。

　　冯远征呼吁各级文旅部门配套研究特殊时期的扶持补贴政策，文化艺术基金设立临时性资助项目，并对不同领域复工也进行针对性指导。他也希望各级戏剧、演出协会，设计策划多院团联合开展的线上线下演出活动，形成合力，培育更多观众群体。而跨界合作、文创产品及网络资源，也能帮助剧场吸引观众和多元发展。

　　此外，他还在接受媒体采访时，建议有关部门出台新文艺群体职称评审制度，将现在出现的新文艺群体，纳入到现有的职称评审体系当中，“对影视行业从业者是一个保护”。

　　曹可凡——建议电视频道资源整合，为电视行业注入新动能

　　今年两会，曹可凡带来“电视频道资源整合”“为电视行业注入新动能”“增强城市韧性”“增强国际话语权”四份书面建议。

　　曹可凡认为，在内容领域，传统主流媒体依然占据极大优势，但面临的困境也日益凸显。电视媒体的一大弱势在于传播途径。在电视发展的黄金时期，多开一个频道，意味着每天多了24小时的播出容量，能够吸引更多的广告投资和收视观众，因此电视频道大量扩张。当整个电视行业面临下行压力，网络化的电视内容开始挤占电视频道的生存空间时，过多的频道资源就是一种压力和负担。

　　他认为“传统电视媒体要走出困境，只有两条路：一是拥抱新媒体，进行自我革新；二是量入为出、收缩防线，集中优势兵力，把主要频道做好。”针对当下电视频道资源供给侧改革的当务之急，曹可凡在建议中提出三点建言：一、明确标准、助力改革；二、灵活思路、积极引导；三、加强监管、鼓励创新。

　　面对新媒体的竞争，电视媒体在广告经营上面临的困难日益突出。曹可凡在《关于为电视行业注入新动能的建议》中提出，建议恢复电视剧中插广告。“以前，对于电视广告的限制政策是正确的，彼时电视广告资源丰富，在影视剧中插入过多广告确实会影响观众收视；但时移势易，广告收入收缩，卫视平台需要提高广告收益，以充裕资金制作优质内容，与新媒体内容相抗衡。”

　　郑晓龙——建议更多的创作者用文艺作品观照现实、讴歌时代

　　执导《金婚》《甄嬛传》等热播电视剧的导演郑晓龙，今年提交了关于优化视听产业监管方式的提案。提案中，郑晓龙重点关注电视剧和网剧、线上与线下的标准一致问题，以及电视剧如何与网络视听产品的总量大、更新快、时效性强等相融事宜，还有如何加强相关审核监管力度等。对此，郑晓龙表示，“要用自己的力量去影响和推动行业的有序规范发展，也希望更多的创作者们用电影、电视作品观照现实、讴歌时代。”

　　郑晓龙谈到，要坚持现实主义创作，作品永远关心百姓生活，和他们在一起才是最重要的。近年来，很多电视剧能够切中痛点，很多网剧短小精悍，质量也上升了一个台阶。对此，郑晓龙表示，影视一直是、也应该是社会主流价值的体现。

　　冯巩——建议创设文艺志愿服务先进典型奖项

　　冯巩认为，创设文艺志愿服务先进典型奖项，既是宣传志愿服务事业、弘扬志愿服务精神的重要举措，也是倡导文艺界贯彻落实“用明德引领风尚”要求的重要形式和载体。他表示，创设文艺志愿服务先进典型奖项是推动文艺志愿服务持续高质量发展的内在要求。近年来开展的国家勋章和国家荣誉称号等表彰活动，得到了社会公众的高度关注，有利于积极培育和践行社会主义核心价值观，不断提高国民素质和社会文明程度，充分证明了表彰奖励对于引领社会风尚的巨大影响力。创设文艺志愿服务先进典型奖项，可以充分发挥文艺工作者特有的舆论引导作用，有利于形成回报志愿者奉献精神的社会环境；同时，也能引导更多文艺工作者通过参与文艺志愿服务，更好满足人民群众对精神文化生活的新需求、新期待。

　　奚美娟——精神重振与行业重生

　　奚美娟谈到，精神重振与行业重生，是当下的两大考题。“公共卫生安全事件突发，我们都需要内心和精神上的正能量来鼓舞彼此。”让奚美娟印象深刻的是，元宵节之时，上海与湖北文联在“云端”倾情演绎诗朗诵等节目，致敬医护人员、每一位平凡英雄。“节目不长，但给大家的触动很深。湖北的艺术家身处疫情中心，上海不仅传递了和湖北一江连心的情感，也让我们更加确信，文艺有着塑造精神、培根铸魂的力量。”

　　完善“明星带货”游戏规则

　　据艾媒咨询数据显示，2019年中国直播电商行业的总规模达到4338亿元，预计今年受疫情“宅经济”影响，市场规模将突破9000亿元。直播行业火爆的同事，也隐藏着不少乱象。全国两会期间，国家开发投资集团有限公司首席科学家岳国君就提交了《关于加强直播带货销售模式管理的建议》，建议有关部门细化对直播带货的监管措施，将直播带货纳入市场监管正轨。

　　此外，虚假宣传也是直播乱象中的一个因素。一位明星的直播首秀在网民中引发不小的关注，总销售商品数量超过91万件，销售额超亿元，但是这次直播带货的多个产品或企业，却曾遭受过行政处罚，还有网友反映，同一产品，该明星直播间的价格比天猫、京东、聚划算等电商平台贵出不少，与其直播间宣传中“全网最低价”的承诺不符。

　　明星、网红、名人直播带货中的负面问题比比皆是，违法代言医疗、药品、医疗器械和保健食品，为没使用过的商品或没接受过的服务作推荐或证明等违反《广告法》的违法宣传行为也层出不穷。 岳国君提出，直播带货销售模式中，主播与平台角色不清，消费者维权难。直播带货中产品质量问题频出，虚假宣传乱象横生，但消费者在合法权益受到侵害时，该向谁维权、如何维权却困难重重。

　　税务合规问题更是时有发生：头部直播带货明星月入百万、年入千万的行业收入水平早已人尽皆知。由于直播主播的收入来源也较为复杂，包括坑位费、销售佣金、打赏收入、广告收入、线下商演收入等等，而且直播带货中也普遍存在私下交易的情况，因此虽然税务机关及平台通过多种措施监督其履行纳税义务，对于直播带货等新兴行业的税务规范也亟待完善。

　　为此，岳国君提出四点建议：

　　(一)厘清不同主体的责任边界，加强对主播的管理。

　　(二)强化平台的监督管理责任。

　　(三)强化监管责任划分与协同。

　　(四)建立社会监督体系及诚信评价机制。

　　另一位对直播提出议案的，是四川省苍溪县白驿镇岫云村党支部书记李君。在“代表通道”上，李君提出直播带货的前提是要保障产品品质，而互联网能助力乡村振兴，让好产品卖出好价格。

　　李君表示，想让直播带货可持续发展，首先要以产品品质作为前提。近年来，岫云村发生翻天覆地变化的原因之一，就是赶上了互联网的好时代，用好了互联网工具。据商务部监测数据，2020年一季度，有100多位县长、市长走进直播间为当地产品“代言”。李君建议用直播带动农副产品的销售，让基层干部亲自参与并监督，在直播带货的同时也要保证产品质量。

　　结语

　　两会委员的议题，一向是各行各业未来发展的风向标，今年两会上，文娱行业在遭遇疫情和经济下行重大考验的时候，如何快速恢复行业发展是大家最关注的议题之一；而对行业乱象的清理也将成为今年的重要任务；粉圈治理将进入倒计时；从业人员行为规范也将被监督；明星直播的火爆现象背后的消费保障会被进一步升级。

　　【原创声明】

　　1.本文为文娱价值官原创作品，欢迎转载。