在三月份的时候，相关会议就提出了今年接下来要引导实际利率下降，并且加快研究发行特别国债。而现在发行国债写进了政府工作报告中：“1万亿元抗疫特别国债，将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。”
什么是特别国债？
国债是由政府发行的债券。与其它类型债券相比较，国债的发行主体是国家，具有极高的信用度，被誉为“金边债券”。
而特别国债故名思议，就是国债中的一种较为特别的类型，特别国债都有特定用途，是国债的一种，但它并不是对预算赤字的融资，同时，与发行普通国债筹集资金的用途不同，一般是以提高收益为主要目标。
历史上发行过两次特别国债
从历史经验来看，1998年发生亚洲金融危机，根据中华人民共和国财政部1998年第７号公告，发行2700亿元特别国债期限为30年。央行将存款准备金率由原来的13%下调至8%，这一举措为四大行释放了大约2400亿的资金。同时，加上四大行的300亿元超储，合计2700亿用于认购特别国债。
2007年，为了成立国家外汇投资公司而发行特别国债。当年的特别国债一共发行了八期，1至7期为定向发行，共计13500亿元，最后一期2000亿为公开发行。公开发行的特别国债主要面向个人和机构。
定向发行的特别国债实质上是利用资产的置换，不需要其他的资金投入，相当于减少13500亿人民币等值外汇储备的同时增加13500亿元的特别国债。
为什么现在发行特别国债？
第一，今年发生了疫情，各国都出台了各自的经济刺激计划，美国出台了超过2万亿美元的救助计划，欧洲等国也有一系列的计划出台。国内疫情已经得到了控制，需要加速恢复经济建设，同样需要更加积极的财政政策，发行特别国债，可以让财政政策更加积极有为。
第二，从预算管理角度来看，特别国债属于政府债务，根据国债余额管理办法，纳入中央财政国债余额管理，我国国债总额相对来说并不高，但地方债务相对也不小，通过发行特别国债的方式，可以缓解地方财政压力，使地方专项债及政策性金融更为有效。
第三，重启特别国债发行有明显的必要性，特殊时期需要特殊政策，特别国债可以针对特定用途，资金使用会更有精准性、效率性，从历史上看，特别国债对经济稳定效果较好，而副作用较少。
普通人能否购买特别国债？
回顾之前的两次特别国债发行，其实都与平时发行的国债有很大区别，1998年发行国债主要是针对商业银行，而2007年的特别国债主要是由外汇转化而来。
此次发行金额预计会在3万亿至6万亿之间，发行方式较大可能与2007年类似，采取定向发行与公开发行的方式。定向发行部分，央行会通过再次降准或加大逆回购和MLF的方式释放流动性，与商业银行进行承拉，也不排除将部分外储转换为国债的可能性，还有就是进行类似于美国式的操作，由央行来购买国债并进行货币发行，实现国债货币化。
至于公开发行部分，主要是针对机构及个人，实际额度并不会太大，考虑到普通的储蓄国债销售都供不应求的情况，实际上普通人很难买到发行的特别国债。
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