“红领益家”创新党建引领社区治理模式——城市基层党建全域提升的“泰山区探索”

鲁网5月17日讯（记者 张明振 通讯员 刘奎林 刘帅） 5月15日，泰山区推进“红领益家”建设，提升社区治理水平启动仪式暨现场观摩会在泰前街道嘉德社区举行，系统总结疫情防控“战时”机制做法，坚持“同在一个屋檐下、共同建设一个家”理念，推行“红领益家”党建品牌，提升全区党建引领城市社区治理水平。

“‘红领益家’，即由社区党组织牵头，吸纳辖区自治组织、物业企业、驻地单位、‘双报到’单位、‘两新’组织及志愿者等力量，按照‘社区吹号、多方报到、互联互动、协同高效’的机制模式，共商共治社区事务，协同解决治理难题，作为推进城市基层党建全域提升攻坚行动的有力举措，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理新格局。”泰山区委书记赵斌说。

党建引领，多元协同“益”起共治

围绕解决物业服务投诉率高，业委会作用发挥不充分、居民参与小区事务不积极等问题，去年10月份，嘉德社区党委联合辖区7家物业服务企业和5家业委会组建了“红色物业联盟”，使小区物业服务水平有了较大提升、居民参与小区事务的积极性更高了。

“工作中，我们发现嘉德社区‘红色物业联盟’在疫情防控中发挥了重要作用，为党建引领提升社区治理水平提供了新思路新启示。”省派泰山区省委组织部“四进”工作组组长、省干部学院院长朱英坤说。全省万名干部“四进”攻坚行动启动以来，省委组织部工作组深入社区一线，指导泰山区拓展提升“红色物业联盟”经验做法，试点打造“红领益家”党建品牌，有效解决了社区动员能力不足、社会力量参与不广泛等问题，进一步完善了社区治理体系。

“红”在引领上，“红”在机制上。泰山区将试点社区党总支升格为党委，构建社区党委—网格党总支—小区党支部组织体系，通过单建、联建等方式，推动物业企业、业委会、“两新”组织以及志愿服务组织党组织应建尽建，拉伸链条、织密网络，切实加强对辖区各类组织的领导，进一步提升社区统载力。

具体工作中，由社区党组织牵头，广泛吸纳驻地单位、“双报到”单位、执法部门等下沉力量，业委会、草根社团等居民自治力量，“两新”组织、个体业户、公益组织等社会力量和物业服务力量参加，围绕社区建设、社区治理和居民关心关注的热点问题，共商共议共决，形成社会协同和社区共治机制。各成员单位明确按时参会、响应吹号、提供资源、认领岗位、参与共建等5项共同职责，对社区、居民自治组织、物业服务企业、“双报到”和驻地单位、执法力量、“两新”组织等6个领域明确具体责任清单34项，清晰界定成员单位权责义务，压实治理主体责任，确保“红领益家”各成员同频共振、协同共治。

社区吹号，精准治理“益”起参与

从宣传防疫知识到做好社区封闭管理，从监测疫情到楼栋消杀，从落实网格化管理到代购各类生活物资……疫情防控期间，在各社区党组织的带领下，泰山区的社区党员和热心居民纷纷加入到志愿者队伍中来。全区1万余名党员干部下沉到7个街道镇的1089个网格，构建“区—街道镇—村社区—网格”四级防控网，形成了闻令而动、众志成城、全力防控的良好局面。

“红领益家”党建品牌系统总结了疫情防控“战时”机制做法，建立“社区吹号、多方报到”机制，由社区党组织“吹号”集结力量、区分问题需求实行精准“点将”，通过加强调度、定期公示，亮结果、晒实绩、比贡献，推动各成员单位“互联互动、协同高效”运行。

社区“接单”，吹响“集结号”。社区通过入户走访、居民反映、线上接单、网格巡查等方式，收集汇总问题诉求，区分日常事项、重大事项、紧急事项，分别吹响服务、攻坚、紧急“集结号”。成员单位党组织和党员快速响应，在规定时间到社区报到，主动认领任务、迅速组织落实，做到关键时刻“号令一响”、“一呼百应”。

精准“派单”，设立“点将台”。社区党组织理清社区人才清单、志愿者队伍服务清单、驻地和“双报到”单位资源清单作为“派单”和“点将”依据，按照发挥专长、整合资源、聚合力量的原则，将社区治理事项精准分派给治理主体，实现快速办理。

定期“验单”，搭好“比武场”。社区党组织定期对“派单”事项通过集中评议和现场核验等形式进行评估，对工作推进情况实行一月一公示，通过在居民小区、社区周边设立公开栏，在微信群和公众号发布等形式，将问题解决的结果和推进的进度居民公示，并定期反馈给上级主管党委和组织部门，提高社区治理主体推进工作的紧迫感和主动性。

群众“评单”，亮好“先锋榜”。社区党组织邀请居民代表和共治联盟成员单位一起参加，依据工作表现和成效业绩，每季度对社会组织、物业企业、报到党员、志愿者等分类评选公示一批示范标杆。目前已设立红色物业光荣榜、社会组织人气榜、党员先锋榜和志愿者明星榜等四个“排行榜”，对排名靠前的单位和个人进行公开表扬，营造树榜样、敬榜样、学榜样、做榜样的浓厚氛围。

减负增效，赋权扩能“益”起提升

泰山区围绕增加街道社区话语权，增强“吹号”效能，切实推动人财物和责权利对称下沉到社区，破解“小马拉大车”、责权利不对等问题。

该区在社区减负、厘清职责上做足“减法”，取消街道招商引资、协税护税等职能，完善社区承办、协办两张“公共事务清单”，推进“依清单履职、照清单办事”，让社区减负强身、轻装运行。规范“属地管理”事项主体责任和配合责任，严禁区级部门违规向社区下达考核任务，坚决防止以“属地管理”名义向社区下移责任，对确需社区协助的，须经区委区政府审核把关，并提供必要的经费和工作条件，用“铁规”为社区减负“保驾护航”。

为统筹推进“红领益家”党建品牌的资源整合、重点突破、督促落实，该区积极推进社区工作者职业化体系建设，按照“三岗十八级”标准落实待遇，建设社区干部学院，公开招考专职社区工作者60名，并在全区范围内统筹调配。由区财政列支1165万元、党费支持50万元用于物业服务兜底覆盖，按照党费不少于10万元标准支持示范社区建设，同步整合社区建设各类资金，将社区运转经费提高至10万元以上，为民服务经费提高至30万元。以党建网格为主体，将综治、民政、环保等部门职能和资源整合进网格，建设网格驿站155处，把服务送到群众家门口，打通为民服务最后“一公里”。