10年前，缅甸政府瓦解了果敢同盟军，为何不敢动佤邦联合军？

1989年3月12日，原缅共人民军东北区副司令彭家声宣布脱离缅甸共产党，发动兵变控制了果敢地区，成立了“缅甸民族民主同盟党”、“缅甸民族民主同盟军”，又被称为“果敢民族民主同盟军”；彭家声出任主席和同盟军总司令。

同年3月31日，果敢同盟军与缅甸政府签署停火协定，缅甸政府正式承认果敢同盟军所建立政权为缅甸特殊“地方政府”，其名义归属缅甸中央政府，但拥有独立政府、军队、税收和法律制度，不对中央政府承担任何义务，果敢地区开始了长达二十年之久的实质自治性地方政权的历史。果敢同盟军所建立的地方正确成为缅甸掸邦第一特区，直至2009年8月被缅甸中央政府解除武装，结束了实质性的自治。

1989年4月16日，鲍有祥领导的佤部队在佤邦北部控制了缅共地方总部，次日于帮桑接管了缅共总部，成立缅甸国家团结党，随后演变为佤邦联合党，武装部队为佤邦联合军。5月18日，佤邦联合军与缅甸中央政府签订和平协议，建立类似于果敢的高度自治的地方政权“掸邦第二特区”，隶属缅甸联邦。

其控制的佤邦地区分为南北两部分，其北控区位于缅甸东北部，南控区位于泰缅边境，总面积约30万平凡公里，人口约60万，总兵力约25000人。

为什么这两个同样类似于割据的政权，一个只存在了20年，而另外一个却能够延续至今？

这还要从这两个政权的政治身份认同说起。

民族国家兴起前，领土范围由一国中央权力大小和实际控制能力决定，现代国家则以法律条文形式严格和精确地划分和勘定国界，法律条文的签订使出生或长期生活在该国境内的社会成员自然获得所属国的法律身份，取得国籍，这造成了跨界民族文化身份认同和政治身份认同的相互分离。

在中国西南边疆地区的跨界民族群体属于同一文化区，拥有共同的民族文化身份，与中国古代中央政府的朝贡关系和与汉民族的往来使得他们形成了对中央政府和中央文化的认同感。

果敢在血统、历史和文化上带着深深的中国烙印，过去的历史，无论是否被承认，都在目前诸多的身份认同中占据着重要地位。无论是主动追求还是被迫塑造，有限制的身份认同几乎总是建立在一种对集体记忆的呼唤之上。

价值在地里、经济和社会等各方面与中国保持着天然的密切联系，大多数果敢人内心的祖国仍然是中国，但自从果敢被划归缅甸后，果敢在国际法意义上属于缅甸。这造成了果敢族的血缘、历史和文化身份认同与法律身份认同相互分离。

果敢人的法律身份自动变成缅甸公民，取得缅甸国籍，本应该可能建立起对缅甸的国家认同。然而一直到1947年缅甸独立立国的的彬龙会议上，因为果敢对缅甸抗日保土有功，果敢土司杨文炳为寻私利，才以果敢族为代表在《彬龙会议》上牵制，缅甸中央政府法律上承认了一直不被承认的果敢族为境内合法少数民族。

尽管《彬龙会议》承认了果敢族的合法地位，但个果敢族长时间并未被缅甸中央政府所接纳，不给与其国民身份待遇，身份模糊，政治地位待定，不能自由出入缅甸内陆地区。

就是在这种背景下，果敢地区政治信念缺失，成立自治政权，然而新生的政权是人治而非法治，果敢的军事、政治和经济大权牢牢掌握在彭氏家族手中，果敢自治政权彻底沦为彭氏家族的私人机器，丧失了自治理念。

自身内部政治制度和组织上出现家族专政、军事实力较弱、经济和人口实力较弱、外部缺乏外国支援和干涉、生存的地里调节不利等情况下，果敢同盟军走向分裂，最终被缅甸政府瓦解其实是必然的。

依托佤族为主体的佤邦联合军同样存在血缘、历史、文化身份与法律身份“分离”的情况因为历史上这一地区形式部落制度，一属于中国土司管辖的领土，许多佤族人仍把自己看成中国人，而不是缅甸人。

但跟果敢不同的是，佤族的民族（族群）认同感强，佤族是佤邦的主体民族，占总人口的70%，（另外还有16个民族）。各民族都有自身民族身份，主体民族佤族的民族认同尤其强烈。

同时，佤邦采取各民族不分大小，都是佤邦民族大家庭中的一员，各民族一律平等，团结和睦，互相学习，共同几部，既要反对大民族主义，也要反对狭隘的地方民族主义的民族政策。

果敢在私人政治下政治信念一年如一年地暗淡下去，这才最终走向了瓦解，而佤邦政治信念坚定，他们建立了各级党组织，制度上依据《佤邦联合党党章》和《佤邦基本法》建立完备的党、政、军体制，制定了基本路线和政策，有明确政治目标。

同时，佤邦领导人由佤族和其他族人共同担任，多数为佤族人，也有拉祜族、克钦族和汉族等其他少数族群人士，有建都和纠偏能力。

政治身份认同是主权国家内非政府武装组织生产的必要条件，一个拥有强力政府的地方政权是生存下去的重要保障。

缅甸国内三个独立武装组织，果敢、佤邦、掸邦、都做不到粮食自给，军队实力上佤邦最强，其他两个较弱，但这些都不是决定其生存下去的必要条件。

缅甸中央政府似乎可以直接进行强硬的武力干预，但这并不能实现现代社会下的真正统治，果敢的瓦解，实际上是内部分裂，从1992年同盟军内部哗变开始，缅甸政府便积极向果敢地区派大量军队，驻扎各种军事制高点。

虽然不对果敢地区直接进行武力收编，但实现了对其地区内的有效军事控制，以达到真正收编该地区的目的。到了2009年果敢同盟军副司令白所成主导与缅甸政府谈判，与彭家声决裂，这样才使得缅甸政府得以收编了这支同盟军。

而佤邦同盟军内部铁板一块，大家拥有同样的政治认同，缅甸政府如果使用武力，则佤邦自治政府的凝聚力只会越来越强，即便平推了佤邦，此后依然不能从根源上解决问题。

现代政治的理念，武力只是最终的解决方案，而非最优的方式。