利用监管漏洞，陕西省水利厅出纳闵某某在11年时间里，挪用公款2500余万元，而负有监管、监督责任的水利厅一位副处长、两名会计也因此事被诉。近日，中国裁判文书网公布了这起玩忽职守案的终审判决书，三人均被认定为玩忽职守罪。
闵某某原是陕西省水利厅核算中心出纳。2005年至2016年，他先后挪用单位公款2500多万元，并用这些钱炒期货、投资农家乐及购买彩票。2016年5月25日，因挪用公款的行为无法继续隐瞒，闵某某向单位主动交代其行为。
该案入选了新城区法院2017年十大典型案件。闵某因挪用公款罪，一审获刑12年。
2017年7月，省水利厅机关会计核算中心会计高某、洪某，同年10月，省水利厅财务审计处副处长、机关会计核算中心主任惠某，均因涉嫌玩忽职守罪被检察机关取保候审。
一审法院认为，被告人惠某、高某、洪某在工作中未能正确履行职责，玩忽职守，对闵某某长期挪用公款的行为失职失察，致使国有资产遭受重大损失，情节特别严重，均已构成玩忽职守罪。三人在接受讯问时能如实供述部分犯罪事实，且被告人高某、洪某的过错对于闵某某挪用公款的犯罪行为而言显著轻微，故可对惠某酌情从轻处罚，对高某、洪某免予刑事处罚。
2019年12月，该案一审判决，惠某被判处有期徒刑三年六个月;高某、洪某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
宣判后，惠某不服，提起上诉。
二审查明：在闵某某挪用省水利厅公款期间，惠某未正确履行职责，疏于监管，失职失察，对单位财务相关印章及票据由出纳一人保管、银行业务经办人员与对账人员未分离等违反会计法律法规、内部会计监督制度缺失的问题没有及时发现、纠正，造成单位公款损失21746151元。
高某、洪某在日常工作中对单位存在的资金监管漏洞未引起足够重视，对闵某某长期提供的虚假银行对账单未能有效甄别，对出纳的行为未能进行有效监督，致使闵某某从高某担任会计的机电排灌站银行账户上挪用公款共计18590969.27元，从洪某担任会计的省水利厅银行账户上挪用公款7057353元。
西安中院认为，上诉人惠某及原审被告人高某、洪某身为国家机关工作人员，在工作中不严格履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。
二审期间，惠某能够对其玩忽职守行为真诚悔罪，认罪认罚。综合考虑惠某在闵某某挪用公款过程中所处的地位和应负的责任，认为原审判决对其量刑有重，故依法对其从轻处罚。
今年3月，法院作出终审判决，维持了一审法院对三人的定罪和对高某、洪某的量刑部分，改判惠某有期徒刑三年，缓刑四年。
华商报记者 宁军
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