廉江土地流转提速 群众“钱袋子”鼓起

走进廉江市横山镇苏干山村，连片毛豆种植基地长势喜人，一片片绿油油豆叶铺满了整个田垄，一串串的毛豆荚成群地挂满枝头，丰收在望，十分诱人。农业公司相关负责人告诉笔者，毛豆种植比较简单，大规模流转土地可以降低成本，利润可观，而且用工量大，能解决农村大量剩余劳动力，年纪大的也可以聘用，一般的临工一年也有8000多元，大大增加了村民收入。

据苏干山村支书黄进溪介绍，这片毛豆基地是2019年流转的，共400多亩，每亩租金300元，承包期7个月，村民都因土地集约流转而直接受益，同时，村民在家门口就可以就业，持续增收，大大提高了土地利用价值和富农效果。

近年来，廉江市高度重视农村土地承包经营权流转工作，通过推进农村土地流转盘活土地资源，大力推进农业适度规模经营来提高农业综合生产能力，为推动乡村振兴注入源源不断的动力。

“定心丸”稳妥推进土地确权

“土地流转工作我们一直在做，但是推动起来困难比较多，很多村民不太愿意流转，抱着土地养老的观念和担心失去土地的想法较为严重。但自从市里土地确权基本完成以后，感觉土地流转顺畅了很多，流转速度也快了，主要是解决了农民群众的顾虑。”廉江市农业农村局负责土地流转的工作人员向笔者感慨地说。

农村的土地确权颁证很好地解决了承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，化解了一些多年遗留的历史矛盾，稳定了农村土地承包关系，让农民吃下“定心丸”，放心地交出土地给经营者使用，是土地流转加快的重要原因之一。

为了切实做好土地流转工作，打牢土地流转的基础，由廉江市委书记林海武挂帅，担任农村土地确权工作领导小组组长，以“一把手”工程来推动土地确权颁证工作，目前已全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

据了解，在2014年，廉江被列入广东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作18个试点县之一，2015年在全市铺开，严格按照各级相关要求以及规定的程序和步骤，力求在土地确权工作中切实“确实权，颁铁证”。

“催化剂”试点土地流转激励机制

为了加快土地承包经营权流转，切实释放土地确权带来的土地利用红利，加快放活农村土地经营权，廉江在2019年制定出台的《廉江市实施农村土地经营权流转财政奖励政策试点方案》，选择石城镇为农村土地承包经营权流转财政奖励试点镇，以试点示范推动全市农村土地流转，通过给予土地经营权流出方和流入方土地流转财政奖励资金，鼓励农民以多种形式长期转让承包经营权和通过互换并地解决承包地细碎化问题。

据石城镇农业农村工作负责人向笔者反映，经过一年的努力，石城镇已经签订超过2000亩的土地承包经营权流转合同。土地承包经营权流转奖励试点增强了农民流转土地的信心，加快促进土地流转，为农业产业化、规模化发展提供有力支撑。

通过扎实的农村土地确权工作和发挥激励机制的作用，廉江土地流转得到有效加快。2019年，廉江市土地流转面积62.68万亩，其中耕地流转面积达到28.48万亩，较2018年分别增加了亩3.08万亩和3.12万亩，是近年来增速较快的一年。

“火车头”培育新型经营主体

连片流转成为廉江当前土地流转的最大亮点，几百上千亩流转较为普遍，这是廉江通过培育农业龙头企业、农民合作社、种植大户等新型农业经营主体产生的效应。廉江市农业农村部门负责人说，通过培育多元化农业经营主体推动土地流转，加快促进土地承包经营权向新型农业经营主体流转，有效促进了分散零星的土地连片集中开发和规模经营。

农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养能手获得流转土地后，不但解决土地细碎化问题和“谁来种地”“怎么种地”难题，同时这类新型经营主体凭借自己的实力和市场嗅觉，带头大搞农田水利设施建设，推行机械化耕作，大力发展设施农业和高效农业，大大提高了土地的综合利用效率和产出率，通过土地流转“转出”农地利用新效率和规模化经营新天地，给现代农业发展注入了新的活力，实现农民增收、农业增效。

例如日升荔枝专业合作社，许多农户和专业户纷纷以土地入股的方式加盟该社，使该社经营规模不断扩大，专业化、标准化种植水平和产品的市场竞争力得到提高。目前该社已拥有社员300多名，经营土地面积18000多亩，“广良红”荔枝畅销美国市场，每年出口荔枝、龙眼1000吨以上，创汇200多万美元。

目前，该市家庭农场在家庭农场名录系统登记备案356家，省级示范家庭农场4家，市级示范家庭农场19家；已工商登记的农民专业合作社1209家，其中：国家级示范社3家、省级示范社15家、湛江市级示范社30家；省级重点农业龙头企业9家，湛江市级重点农业龙头企业27家。通过龙头企业等新型经营主体的带动效应，全市共形成了水果生产基地55万亩，蔬菜生产基地30万亩，花卉苗木基地10万亩。廉江成为中国红橙之乡、广东岭南水果的重要产地、全国最大的台式乌龙茶生产基地、北方冬季“菜篮子”重要基地和闻名广东的“湛江鸡”主产地。

“撮合器”健全土地流转服务体系

早在2011年，廉江在全省范围内率先成立农村土地承包经营权流转信息网站，由廉江市信息中心负责技术操作，市、镇两级可登录网站后台输入土地流转供求信息、政策法规、经验交流以及有关土地流转的其他情况，全国各地的网民都可以在网上查看到廉江市农村土地流转供求情况。通过网上土地流转服务平台，大大地促进了土地流转，目前，全市超过30%的土地流转是通过网上平台进行交易。

为了切实把土地流转信息和服务工作做得更细更实，廉江建立起市、镇、村三级土地流转服务工作机构和场所，明确人员和职能，建立起土地流转的服务体系，确保土地流转规范有序，提高农村土地流转的质量和效率。

在廉江，土地流转已经“转出”富民强村新途径。通过土地流转，一方面农民不仅拿到出租土地的租金，还可以以土地入股专业合作社或龙头企业享受年终分红；另一方面是更多的农村劳动力可以从土地上释放出来，被农业企业返聘打工或者安心外出务工经商，获得远高于务农的收入。可以说土地流转的成功，“转出”廉江农业农村管理新气象，“转出”了廉江乡村振兴的“康庄大道”。王维