信用天水携手浪潮：为智慧信用插上数字化翅膀

甘肃天水，华夏文明的重要发祥地，智慧信用正成为这座千年古城的新名片。近年来，社会信用体系建设已被提升到国家治理体系和治理能力现代化的高度。根据国家发改委公布的年度《全国城市信用监测报告》，天水市信用建设水平位列甘肃省第一位，社会信用体系建设取得重要进展。

甘肃省在社会信用体系建设总体规划与统筹设计中，要求以大数据、云计算等现代信息技术为手段，搭建覆盖全社会的信用信息共享交换平台。甘肃省天水市信用信息共享平台自2018年由浪潮承建起，逐步实现天水市城市信用监测排名的稳步提升，改善经济社会运行环境，提高全社会诚信意识和信用水平，推动“信用天水”、“诚信甘肃”建设迈上新台阶。

新型信用体系建设

高效整合数据资源

以往，天水市在地方信用体系建设方面仍存在许多空白。比如政府各部门掌握着企业和个人的大量信用信息资源，但由于缺乏统一有效的信息交换基础平台，难以对信息共享提供有效支撑；跨部门、跨地区信用信息的交换与共享不足，缺乏横向信用信息沟通，信用信息也不易对外公开，导致信用信息作为一种特殊的资源，没有全面归集，信息资源利用率低，公众获取政务信息的渠道有限等，信用信息的统一管理、统一发布十分迫切。

现在的信用建设已经不再是“摸着石头过河”的探索实践了，而是自上而下统一协调、组织实施，更加注重系统规划、顶层设计。也就是说，现在的信用建设不再是愿意干就干、不愿意干就不干的自主式改革，而是整体推进和重点突破相结合的集体行动、共同动作。

只有不断探索新型社会体系建设方案，不断完善天水市社会信用体系才能促进天水市经济健康协调发展。因此，浪潮联合天水发改委探索出了一种新型社会信用体系建设模式，依托现有政务网络资源，从顶层系统规划出发，构建市县（区）一体化信用信息共享平台，实现覆盖了全市所有行政区域、全部信用主体、所有信用信息类别的信用信息系统。

天水市信用信息共享平台按照统一的技术构架和数据标准，将市、县区党政机关部门、司法部门以及履行公共管理职能的事业单位、社会团体在履职过程中生成或获取的信用信息记录资料，部门产生的信用信息，通过全市电子政务外网，实现数据系统对接交换和信息归集共享，建成全市统一的信用信息一体化共享交换平台，并将“信用中国（甘肃天水）”网打造成全市信用信息公示、查询、共享及应用服务的门户和窗口，为政府部门实施公共管理及事中事后监管提供信用信息支持，同时为全社会提供信用政策法规宣传、信用建设动态、信用信息发布与查询、异议投诉受理等服务。

浪潮通过云计算、大数据等技术手段，对天水市税务、市场监管、公安、教育、民政、生态环境、法院等62家信源单位产生的信用信息数据进行征集和整合，将原本散落在各单位的与企业或个人信用相关的信用信息进行整合汇总，已征集信用基础数据达280余万条，双公示数据17余万条，实现信息归集、查询、公示、应用于一体，为社会公众、政府机关和企事业单位提供“一站式”信用信息服务，打通信用信息共享渠道，打破数据孤岛。

红黑名单联合奖惩

构建信用监管格局

结合天水市企业征信报告查询情况来看，部分企业对信用评级认识不到位, 认为评级结果和诚信档案建设对企业融资贷款无实际帮助,许多借款人因多次逾期再次借款受限时才会重视自己的信用记录。然而企业信用评级是对企业发展状况的考核式认证, 能为企业在竞标活动中加分, 在银行融资贷款提供信用保证。这种信用意识的受限不利于信用体系建设的纵深发展，需加强红黑名单公示，健全联合奖惩，构建完善的信用监管格局。

“成为失信被执行人，股权及银行账户被冻结，无法正常参与项目招投标工作，还被宣传公示，真的体会到了失信的严重影响……”提及几个月前的遭遇，天水某发展有限公司的法人王某说。2019年7月，王某因投资需要，在浙江进行了民间资本拆借，还款逾期后也未引起重视，没能及时偿还借款，原告申请财产保全将王某送上了被告席。

这是天水市发挥市信用平台建设作用，对失信被执行人进行全方位联合惩戒的其中一例。浪潮协助天水市发改委积极推进全市各联动部门信息共享，加大失信惩戒力度，在2019年4月，天水市信用平台和公共资源交易平台对接，进一步推进了公共资源交易平台信用体系的建设，拓宽了市级社会信用平台中信用数据的应用，提升了部门间的信息共享水平，为公共资源交易事业健康有序的发展奠定了坚实的信用基础。

当前红黑名单大多通过“信用中国”等门户网站进行公开公示，这些名单也仅多用于行政监管；普通消费者和其他商家往往在消费过程中忽略这部分信息，从而导致红黑名单仅能通过政府的行政手段对市场主体发挥作用，而无法自发地通过市场行为对失信主体进行制约。因此，扩展红黑名单公示途径，形成市场化红黑名单奖惩机制，并逐步探索扩展红黑名单的应用途径，利用红黑名单对市场主体的经营行为等进行制约，才能规范市场主体行为。

另外，通过加强部门信息交换，可根据红黑名单纳入标准建立相对应的奖惩标准，建立奖惩措施清单。比如，在明确市场主体纳入黑名单的原因时，联合惩戒便可以根据纳入黑名单的原因自动生成惩戒措施，在经审批后发送给相应的执行部门，以重点领域、重点人群为突破口, 强化应用，奖惩联动，让信用体系建设红线真正惠民，着力打造“信用天水”的名片。同时与省级公共信用平台进行对接共享，实现数据的共享交换，为市场主体经营活动、为实施事中事后监管提供了信用信息支持。

浪潮助力天水市积极推进市信用信息共享交换平台和市行政审批系统、市公共资源交易平台对接，将归集的相关市场主体的信用类数据推送至业务系统，并将信用信息查询、限制约束失信主体功能模块嵌入各部门审批、监管工作流程中，进一步丰富了信用数据的应用场景，提升了部门间的信息共享水平，为加强信用信息协同监管，建立和完善防范和减少失信行为发生的长效机制奠定了坚实的基础，构建了“守信者一路畅通、失信者寸步难行”的信用监管格局。

浪潮通过“市县（区）一体化平台”建设模式，以及联合奖惩与信用监管举措，为社会信用体系建设提供了新的解决方案，通过大数据技术把信用信息汇聚起来，为社会信用体系建设插上数字化的翅膀，进而为天水智慧信用建设提供更加强大的信用支撑。