北约在塞浦路斯岛的军事基地和监察设备是北约关注塞浦路斯问题的重要原因。
塞岛建国签订的《苏黎世-伦敦协议》中包含了英国有权占有塞浦路斯两个军事基地的声明,这是延续英国殖民时期的军事基地使用权,条约规定:对于保留在英国主权之下的地区需享有以下权利——不受限或干扰地继续使用现有的设有军事和其他设施的小场地,并在这些场地内实行完全的控制;不受限制地飞越塞浦路斯共和国的领土等。
英国依法占有塞岛两个军事基地,分别是亚克罗提力和德凯利亚。亚克罗提力是英国皇家空军基地,也是英国驻塞浦路斯军事司令部所在地;德凯利亚是英国陆军航空队基地,重要性不及前者,但两个基地配合分散在塞岛境内的其他15处军用和民用设施,包括首都机场、雷达站等,成为英国在东地中海的重要军事基地。
而在冷战期间,英国在塞浦路斯军事基地的主要功能转变为服务于北约组织,承担起战争、军事训练和侦查、电子情报收集和空中转运站的角色。如在第三次中东战争中,英国在塞岛两个军事基地宣布处于备战状态,美国成功利用了两个军事基地对以色列进行空运战备资源,援助以色列,该基地也成为影响第三次中东战争进程,控制中东和东地中海的重要战略基地。
受限于英国本土军事基地狭小和已租借的大量基地,英国加强了海外基地如塞浦路斯的军事训练和情报收集功能,在20世纪70年代美国侦察机多次从塞岛两个军事基地起飞侦查西奈半岛,甚至在1979年后成为监测苏联导弹试验的新基地。冷战背景下,英国在塞浦路斯建造的军事设施包括两个一级带有联络雷达、通讯设施、气控系统的可作战机场是加强北约右翼和巴格达条约组织的重要军事力量。
塞浦路斯民众对岛上共产党——塞浦路斯劳动人民进步党的支持率上升,以及苏联在地中海地区的集结,也给美国的政策制定者带来了焦虑不安的情绪。在塞浦路斯独立后不久,美国对塞浦路斯共和国的政策基于四个主要目标。
首先,塞浦路斯共和国应政治稳定,并与英国、希腊和土耳其一道,形成抵御共产主义的坚实堡垒。其次,塞浦路斯应该强调经济发展、自由民主制度和亲西方倾向。第三,美国应不受限制地使用其在岛上的现有通讯设施。第四,英国的主权基地区域应该继续存在——允许西方友好国家为合法目的使用。在塞浦路斯承认这些目标之前,美国在其独立前三年提供了超过2000万美元的经济援助和其他福利。
很明显,岛民之间的紧张关系日益加剧,而这也被证明是当地共产党剥削的肥沃土壤。美国认为,帮助寻找希腊和土耳其之间的权宜之计是符合自身利益的,这样就可以剥夺左翼分子在混乱中获得任何政治优势。塞浦路斯承担着防御共产主政治渗透、潜入或颠覆的角色。塞浦路斯将不被允许成为两个北约盟国之间的战争原因。
虽然事实上塞浦路斯不属于北约范围,但涉及北约几大成员国和处于冷战东西方对峙的战略需要,塞岛在北约框架下和全球战略中占有一席之地,“尽管谈不上很重要,却很脆弱”。塞浦路斯在北约历史中以模糊而又坚定的身影占有一席之地。在塞浦路斯几次危机中都能看到西方盟国的身影。
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