变革中的老挝农业已成投资热点，机遇与风险并存

一直以来，农业都是老挝经济的支柱产业，占老挝国内生产总值近一半，农业人口约占全国总人口的90%。

近几年来，老挝的农业发展正悄然发生着一场变革。

早些年琅勃拉邦菜市里蔬菜品种乏善可陈、肉类供应不足，而今，西芹、大青椒、大白萝卜、胡萝卜、藕……相继在菜市出现；南塔省农田里撑起拱形大棚，正在试种新品种蔬菜；沙湾拉吉省的平坝稻田中，小型农机替代了耕牛；老挝首都万象周边，一个现代农业试验站已初步建成……

不仅老挝政府积极发展农业，加大对农业的投入，国外投资商们也瞄准了老挝农业的发展潜力。

优 势

老挝自身拥有多项适合发展农业的优势，农业已经成为外商投资的热点之一。

自然条件优越

老挝降水丰富、热量充足，自然条件非常有利于农产品生产。此外，中部和北部地区土壤肥沃，适合耕作，东部和南部地区以山地为主，适合林业和畜牧业发展。

农业资源丰富

一方面，老挝拥有丰富的土地资源和生物资源，且农业资源的开发利用率不高，农业开发的潜力巨大；另一方面，老挝由于经济发展较为落后，因此生态环境尚未破坏，农业污染少，因此在老挝发展生态农业，推广优质无公害生物技术，拓展绿色农业市场具有潜在优势。

地缘优势独特

地处亚洲中南半岛的老挝，位于大湄公河次区域的中心，是一个与五国接壤的内陆国。近年来，老挝提出变“陆锁国”为“陆联国”，积极响应“一带一路”倡议，建设中老铁路。同时正积极与东盟国家推进实施互联互通计划，在大湄公河次区域促进建立区域经济走廊。随着这些战略项目逐步推进，老挝有望成为各经济体之间联系的枢纽，成为湄公河次区域农产品贸易的过境中心。

社会环境良好

老挝政局较为稳定，社会环境较好，且老挝和中国云南相邻，民风民俗、文化背景方面有一定的相近性，因此人文环境上差异小，投资交流更加便捷。2008年国际金融危机以来，老挝经济年均增长达到8％，已经成为亚洲经济增长速度最快的国家之一，也是最受投资者青睐的新兴市场之一。

土地租赁和劳动力价格较低

老挝的土地可以通过签订租赁特许协议的方式承租，且价格相对低廉。同时，老挝的劳动力价格在全亚洲也处于较低水平。

机 遇

老挝农林部对于该国农业的发展目标是，通过清洁、安全和可持续的农业确保国家粮食安全，按照工业化和现代化的目标，建设对国民经济有重大贡献的农业生产体系。

同时，近年来，中国、越南、泰国等邻国加大了对本国企业海外投资的鼓励力度，也纷纷谋求国内农业经济发展转型与境外经济合作，这为老挝农业发展提供了前所未有的机遇。

专家认为，未来投资老挝农业合作可以聚焦四方面：

1 粮食作物机械化种植合作

老挝土地资源丰富，潜在可耕地面积达700多公顷，大量农业用地还未开发。此外，老挝具有优惠的吸引外资的土地优惠政策和税收政策，企业生产的粮食可以出口，并免征出口关税，大大降低了粮食生产、贸易成本，提高了粮食种植的经济效益。企业也可联合当地的中国示范基地，建立“企业＋基地＋农户”“公司＋基地＋农户＋科研院校所”的合作方式。

图源：央视网

2 绿色有机农产品项目合作潜力巨大

老挝农业资源开发强度低，原生态环境保护好。老挝农民大多采用传统的耕种方式，大部分地区的农民没有采用化肥、农药的习惯，农产品污染少、农产品种植一般也采用一年一季的方式，绿色有机农业合作有很大空间。

3 木材加工项目前景广阔

老挝林地面积有118．8万公顷，其木材蓄积量约16亿立方米，人均木材蓄积量居世界首位。老挝的林木种类达10000余种，木材总产量94940万立方米。目前老挝的原木出口已经被限制，但是政府为了经济发展的需要，特别批准对一些珍贵木材进行加工出口，并且对规模较大、技术先进的企业优先考虑。老挝森林资源较均匀地分布于三大地区，但木材产量以中南部较多，此外，老挝水运、陆运相对便利，有利于进出口。

4 可再生沼气能源合作开发

老挝湿热的气候条件对于发展沼气能源十分有利，目前主要是在老挝人口密度相对较大的占巴塞省、沙湾拿吉省、万象直辖市等省份的山区农民聚居地。

风 险

分析认为，当前环境下，投资老挝农业仍存在多重风险。

1 政府管理体制不顺，行政效率低下。老挝政府职能部门之间配合程度低。政府面向外国投资者设置的“窗口”式服务并没有发挥好便利化功能，繁琐的项目审批程序仍然是增加外商投资成本和风险的主要原因之一。

2 老挝部分现行法律、法规执行力度差，存在有法不依、执法不严现象。外国企业在老挝投资经常会遇到一个争议较大的问题，就是老挝政府在投资协议中承诺的优惠政策经常在实际操作中不能如约履行。在老挝如遭遇投资经济纠纷，外商投资者可以向老挝计划投资部提请解决，但在实际运作中存在内部程序多、时间长等问题，通常需要花费较高费用聘请当地资深法律专家为律师或顾问，并及时提供补充资料和解答有关问题，这往往会给投资者在时间、人力、物力、财力带来沉重的负担。

3 农业基础设施建设不完善。专家分析认为，目前老挝交通基础设施建设离外国投资者要求还是相去甚远，陆地运输成本比较高。湄公河也不能全程通航，全年可通航的只有万象以下到宾汉河口附近一段，因此湄公河的运输能力也极其有限。再加上老挝的航空业运输还在起步阶段，导致运输费用高于生产成本，从而对一些产品特别是农产品的物资运输造成很大影响。农田灌溉设施落后，水库水渠很少，灌溉只能从河里抽水，但由于老挝电网建设跟不上，全国电网覆盖尚未达到100％，较多山村即使通电，成本也很高。这两方面原因使得老挝的灌溉一直是个大问题，严重阻碍作物的生长和投资的经济效益。

4 合资客户的信用风险。中国到老挝进行农业跨国投资的企业大都是一些规模有限的民营企业，其本身的技术、资金力量有限。老挝地广人稀，民族众多，大多信奉佛教，有自己的宗教礼仪信仰。为更好地融入老挝市场，投资初期往往采用与当地人合资的方式经营，因此，合作方的信用是投资是否成功的关键。资信不佳的客户，在合同到期时却不能及时履约，会给企业带来较大损失。而老挝很多企业甚至政府的信用的概念不强，合同违约率高。因此，企业在进行跨国合资前一定要对合作企业进行充分了解、调查，选择信用好的企业进行合作。

5 投资技术风险大。绿色有机农产品要求不上化肥、不用农药，采用纯天然种植放养方式。但是果蔬不上肥长得慢，不用农药，易长虫。因此投资绿色有机农产品投资前要充分了解当地的环境，对生产、加工、物流的各个方面都务必充分合理安排，才能取得投资的成功。而生态能源沼气的投资对技术也是有一定要求，且后期维修更重要，因此要考虑公司本身的技术、管理能力，合理选择区域投资。

老挝农业目前已经成为投资热点，但面对种种风险，投资者有必要充分调查和了解老挝的实际情况，发挥优势，有针对性地参与项目投资合作。

来源：中国新闻网、新华社、农村土地和乡村振兴等

编辑：函尼思

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