“犹太定居点不违国际法” 为何美国如此忠于以色列？

美国国务卿蓬佩奥周一（11月18日）宣布以色列在约旦河西岸建立“平民定居点”，“本身并非与国际法相违背”，一改美国政府自1978年以来一直保持的官方立场，亦违反联合国决议。

▲美国务卿蓬佩奥11月18日宣布，以色列的定居点并不违反国际法。这是美国政策的一个重大调整

虽然蓬佩奥强调美方的新立场与西岸最终的主权地位无关，可是一直自以为与特朗普“称兄道弟”的以色列总理内塔利亚胡就马上宣称这是“历史性正义的恢复”，似乎想领之为已功；而巴勒斯坦官员则指责这是“以森林法则取代国际法”。

特朗普再扶内塔尼亚胡一把

以色列在一年之内经历两次大选，国内党派分裂不堪，一直未能组成政府。属于利库德集团的内塔利亚胡筹组政府尝试在10月底失败后，国会最大党“蓝与白”领袖甘茨随后获得的28天组阁期亦将在当地时间周三（11月20日）晚上11时59分结束。甘茨如今正在把握最后时机，希望能组成一个不包括利库德集团的新政府。

若放弃与内塔利亚胡合作，甘茨只能依靠阿拉伯人政党支持才能组成政府。可是，内塔尼亚胡上周二（11月12日）空袭加沙地区击毙一名巴勒斯坦武装组织首脑，并同时杀害了超过34名巴勒斯坦人（当中包括无辜平民），导致以巴关系再度紧张。甘茨迫于无奈也要称赞内塔利亚胡此番攻击“决定正确”，然而这将令甘茨与阿拉伯人政党更难合作。

▲内吉尼亚胡可谓“百足之虫，死而不僵”，选举失败后，如今凭对巴勒斯坦人的强硬政策，加上美国支持，仍未完全放弃续任总理之望

蓬佩奥在此关键时刻，突然承认犹太定居点的合法性，一方面是要加深犹太裔以色列人与阿拉伯裔民众之间的不和，使不包括利库德集团的以色列新政府变得更不可行，另一方面也是对内塔利亚胡个人的支持——“蓝与白”跟利库德集团合作的一大困难，正正在于内塔利亚胡的去留问题之上：内塔利亚胡预计将于下月被起诉三宗贪污罪，而甘茨则一直希望能借此为机取代他的总理地位。

犹太复国主义与美国大选选情

虽然特朗普上任以对内塔尼亚胡的支持极其一贯，可是其实在以色列9月大选之后，眼见内塔利亚胡已“不复当年勇”，特朗普当时就特别表明美国只与以色列这个国家有关系，而非内塔利亚胡个人，明显要与后者保持一定距离。

如今，特朗普政府对以色列锡安主义的支持，其实也是出于其本身政治利益和美国地缘策略的考量，远多于内塔利亚胡与特朗普的特殊个人关系。

▲特朗普高调支持内塔尼亚胡，提醒美国选民支持

2020年美国大选距今不足一年，特朗普困身于弹劾调查的政治争议之下，国内政策推展完全停摆。而11月分别在肯塔基州与路易斯安那州的两场州长选举中，民主党候选人都以轻微差距击败特朗普公开支持的共和党候选人（特朗普在路易斯安那州选举当天就发出了六条Twitter推文拉票）；由于特朗普2016年时在此两州曾分别以30%及20%差距大胜对手希拉里，虽然特朗普的全国支持度一直平稳，但这两州之败可不得不让特朗普暗自心惊。

此时再高调作出支持以色列的行动，只中一大目的就是要提醒美国国内白人福音派基督教选民（特朗普在2016年获得81%此群体选民的支持），特朗普才是他们信仰的捍卫者，以巩固其选民基本盘。

由于福音派普遍相信圣经无误论，根据圣经《启示录》等书的内容，信徒普遍认为耶稣基督再临之前，耶路撤冷将重建犹太圣殿，而以色列的土地亦将建成犹太国家。从此等角度看来，以色列建国无非是圣经末世预言实现的一部份。有些美国的自由派观点甚至认为福音派之所以全力支持以色列，只想早日促成基督重临。

同时，旧约《以西结书》中，也有“我必从各国收取你们、从列邦聚集你们、引导你们归回本地”（36-24）等语，对圣经无误论者而言，可算是对犹太复国的背书。

▲以色列总理扬言吞并西岸部分地区巴勒斯坦威胁取消所有协议

特朗普种种支持以色列、不顾当地巴勒斯坦人权益之举，在福音派选民眼中，大概是在行上帝之善。

以国政治不稳 难利美国

除了这种宗教色彩浓厚的选情考量之外，以色列自4月选举以来的政治不确定性，使政府难以运行——议员们自嘲当选了也没事做、2019年的预算案毫无新项目的推展、政府原有基建项目的经费竟然逐月分拨等等——也让美国开始感到担忧，连特朗普也出言嘲笑这种情况，指以色列“一直搞选举，却没有人当选”。

▲西岸一处犹太定居点

目前，区内形势更有极多不稳定因素：叙利亚因美国撤军决定形势有变；伊朗因美国制裁而与美国及其区内盟友闹得不可开交，而伊朗国内亦因政府上调油价而爆发全国大示威；黎巴嫩反权贵阶级的示威持续，新政府组成遇险，人们对银行系统更渐失信心；沙地阿拉伯在也门与伊朗支持的胡塞组织长期斗个僵持不下；伊拉克示威愈趋严重；波斯湾的运油、产油系统亦屡受威胁。如此种种乱况之下，对美国而言，以色列的政治局面若能稳定下来，将能协助美国间接推行对其有利的地缘政治操作，而免让诸如伊朗等势力过度抬头。

然而，若要避过以色列再次大选，唯一出路似乎只有利库德集团与“蓝与白”的合作。在利库德集团未能摆脱内塔尼亚胡这个“以色列王”之际，对后者展示某种程度的支持，将有助推动同样想避过大选的甘茨与利库德集团合作，让以色列政治重回稳定。

类似“承认犹太定居点”的做法，虽然对美以两国的国内及战略利益有好处，却进一步破坏以巴和解的基础，更使美国维护所谓国际秩序的形象再加堕落。这些短期的利益，即使只在功利的考虑上，也难以弥补此等冲突性政策对两国的长远之失。