重庆市人大常委会法规性决定规范广阳岛规划及建设 　　划定规划范围并设置分级管控 擅改规划将追责

重庆市人大常委会法规性决定规范广阳岛规划及建设

划定规划范围并设置分级管控 擅改规划将追责

2019年9月23日开幕的重庆市五届人大常委会第十二次会议听取了市政府关于《广阳岛片区总体规划》（下称总体规划）的说明，9月25日，此次会议审议了《总体规划》的议案，当天下午，重庆市人大常委会举行新闻记者会，重庆市人大城环委副主任委员代伟华、重庆市人大常委会法制工委副主任张山以及重庆市规划与自然资源局副局长韩列松就重庆市人大常委会《关于加强广阳岛片区规划管理的决定》（以下简称《决定》）和规划介绍了相关情况。

广阳岛详细规划应报市人大常委会备案

2019年8月2日，市五届人大常委会第十一会议审议通过了《决定》，2019年9月1日起施行。《决定》规定，市政府在批准《总体规划》前，应当提请市人大常委会审议，审议意见交由市政府研究处理。9月20日，市人大城环委召开第八次全体会议，对总体规划进行了审议，审议意见已书面印发市人大常委会。此次市人大常委会审议了《总体规划》的议案。9月26日，此次会议还将听取市人大城环委关于《总体规划》审议情况的通报。依据《决定》规定，今后广阳岛的控制性详细规划出台后，还要报市人大常委会备案。

《总体规划》 落实了《决定》的具体规定

《决定》共16条，以加强规划管理为主线，按照规划范围、规划原则、规划类型、规划编制、规划实施、政府职责、人大监督、责任追究的制度设计逻辑，对加强广阳岛片区规划管理作了比较全面、具体、重点突出的规定。不仅建立了广阳岛片区规划体系和三级管控制度，规定了规划的主要类型，明确了广阳岛片区规划范围，并对不同区域提出了分级管控的要求。

而且，从程序上严格规范广阳岛片区规划的编制、实施和监督，未经法定程序不得擅自修改，切实保证和增强广阳岛片区规划的刚性。还有，《决定》细化了政府及有关部门的职能职责，进一步明确了市政府及有关部门、有关区政府、两江新区管委会等在实施广阳岛片区规划和建设中的职责分工，确保各尽其责、尽职尽责。市政府及相关部门依法履职，于是，《总体规划》中的广阳岛规划、广阳岛片区规划、规划实施保障等，均落实了《决定》中关于广阳岛片区规划体系、分级管控制度、生态保护负面清单、具体管控指标要求等具体规定。

重点管控区建筑物高度限制在24米内

据介绍，《总体规划》的内容有效执行了《决定》中的各项具体规定，充分体现了 “广阳岛片区规划应当根据城乡经济社会发展水平的需要，立足自然生态资源和历史人文资源，充分利用和发挥广阳岛及周边区域独特的山水环境特色，统筹构建山水林田湖草生命共同体，共抓大保护，不搞大开发”的编制要求。

《总体规划》中，广阳岛规划、广阳岛片区规划、规划实施保障等，均有效落实了《决定》中关于广阳岛片区规划体系、分级管控制度、生态保护负面清单、具体管控指标要求等具体规定，如依据《决定》规定，按照管控强度，划定10平方公里核心管控区、41平方公里重点管控区和117平方公里协调管控区。核心管控区，标志性景观建筑物高度不超过70米，靠山建筑高度不超过相邻山体地坪标高，其他主体建筑物高度不超过15米，一切活动不得违反法律、法规有关生态文明建设和环境保护的规定。重点管控区，以多层建筑为主，鼓励建设低层建筑，建筑高度不超过24米。这充分体现了立法与发展、立法与改革的协调一致，确保广阳岛片区规划及建设工作在法治轨道进行。

另外，协调管控区严格控制新建、改建、扩建建设项目的建筑高度，形成高低错落的城市天际轮廓线，其中，规划六纵线以西，绕城高速公路以东的区域，建筑高度原则上不超过18米；铜锣山、明月山管制区范围内建筑高度原则上不超过12米；其他片区鼓励建设多层建筑，建筑高度原则上不超过45米。重点管控区、协调管控区滨水头排建筑高度原则上均不得超过12米。

市人大常委会要求，市政府、相关区政府及有关部门在实施广阳岛片区总体规划、控制性详细规划以及其他专项规划过程中，要严格落实《决定》中的各项规定，确保《决定》有效落地落细。依据《决定》，市、相关区人大常委会，将通过开展调研、视察、听取和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询、特定问题调查等方式，加强对《决定》执行情况的监督，严格督促有关方面落实好广阳岛片区规划、建设和生态保护各项工作，共同努力把广阳岛打造成为“长江风景眼、重庆生态岛”。

【】 “重庆生态岛”规划

以“天人合一”的价值追求，建设“重庆生态岛”。按照尊重自然、顺应自然、保护自然、道法自然的要求，还广阳岛以宁静，系统开展自然恢复、生态修复，建设生态设施、绿色建筑，努力再现蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，绿草如茵、林木葱茏，鸟语花香的田园风光，人与自然和谐共生的长江画卷。

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持山水林田湖草是生命共同体，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。运用生态的方法、系统的思维，通过“护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草”六大措施进行广阳岛自然恢复、生态修复，保护好生物多样性，努力实现山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿，为更多动物提供良好的栖息地，丰富生物多样性，还自然以宁静。

修补和建设岛内基础设施和人文设施，最大程度降低对自然生态本底的影响。

清洁能源体系。尽最大可能提高生物质能、江水源热泵、风能、太阳能等清洁能源的使用，确保全岛清洁能源利用率100%。

绿色交通体系。岛内建设多级慢行系统和电动公交接驳体系，禁止燃油交通工具，探索应用无人驾驶技术，实现岛内日常绿色交通出行率100%。

“飞船式”固废循环利用体系。岛内日常产生的生活垃圾全部在岛上降解分解、消化吸纳和循环利用，实现岛内生活垃圾对环境的零排放。

生态化供排水体系。岛内建立分布式雨水资源利用系统，实现岛内日常用水自求平衡；建立分布式污水再生利用系统，实现岛内污水对环境的零排放。

绿色建筑

岛内建设按照大保护、微开发、巧利用的要求，秉承“随形、嵌入、靠色、顺势、点景”的原则，灵活应用台、吊、坡、拖、梭、靠、跨、架、错、分、合、挑等十二种适应山地的建筑设计手法，将建筑轻轻地放在自然环境当中。注重设计乡村形态、增加乡村元素、营造乡村气息，增加“乡愁”体验，做到因山就势，融入自然，建设巴渝版现代“富春山居图”。岛内建筑全面达到绿色建筑标准，应用BIM技术、绿色建材、装配式工艺等，建设被动式、微能耗建筑。对现状保留建筑和设施进行保护修缮，加固利用。

“长江风景眼”规划

广阳岛是天成之眼，是生态文明之窗，是长江风景之眼。从重庆看世界，让世界看重庆，呈现“知行合一”的人文境界，彰显“长江风景眼”的高远立意。行千里追求，致广大境界，透过“长江风景眼”，共同见证：道法自然，系统修复山水林田湖草生命共同体，共抓大保护不搞大开发，建设长江上游生态屏障的重庆行动；学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，努力实现百姓富和生态美两者有机统一的重庆实践；良好的生态环境是最普惠的民生福祉，生态优先绿色发展的重庆示范；规划与立法同步，出台关于加强广阳岛片区规划管理的决定，像保护眼睛一样保护生态环境，用最严格制度最严密法治保护生态环境的重庆决心；“生态达沃斯”聚焦生态兴则文明兴，与世界大河文明交流互鉴对话，深度参与全球环境治理，共商世界环境保护和可持续发展的重庆贡献；人与自然和谐共生，乡村振兴与城市提升融合发展，自然美与人文美交相辉映的重庆画卷。

功能规划

聚焦长江生态文明，围绕“重庆生态岛”，精心策划规划建设一批特色鲜明、内涵丰富、影响力大的项目，适应打造“长江风景眼”的功能需求，在岛内岛外统筹布局长江生态保护展示、大河文明国际交流、巴渝文化传承创新、生态环保智慧应用、城乡融合发展示范等功能。大河文明国际峰会场馆、大河文明馆、长江文化书院等策划项目布局在岛内，生态文明干部学院、广阳岛生态环保创新基地、千里广大文旅综合体等策划项目布局在岛外。

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作者：唐孝忠，笔名：唐行、坚守良知。文字为生，属羊，客观公正对待万物。酷爱自驾游并记录旅途的所有，从时评转向风景纪录音乐片创作。

诗意的心境，善良的情怀，仰望正义的天空，继续自由奔放的远行。

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