创建“枫桥式公安派出所” ∣ 徐州黄楼派出所：打造徐州市中心商圈平安高地

鼓楼分局黄楼派出所位于市中心商圈核心区，是公安部命名的全国一级公安派出所，辖区面积约2平方公里，常住人口约2.2万余人。辖区内商贾云集，商业网点600余处，金融网点11个，是淮海经济区最大的商贸中心。同时辖区内企事业单位30余家，重点中小学校、幼儿园6所。近年来，黄楼派出所始终坚持以“创建人民满意派出所”为目标，围绕“多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”这三项重点，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，全力推进枫桥精神“落地生根”。

律警联动 给矛盾纠纷“清热解毒”

黄楼派出所位置特殊，辖区内有苏宁广场、金鹰商场、金地商都商贸中心圈，公共娱乐场所云集，每年因消费、租赁、合同造成的纠纷不胜枚举。为了有效提升矛盾纠纷化解水平，从源头上化解各类矛盾的同时减轻基层民警的负担，积极拓宽调解渠道，黄楼派出所创新引入专业律师力量，建立律警工作室，从律师事务所挑选业务能力强、资信良好、熟悉信访、调解工作的两名律师组成信访、疑难案件律师库，律师每周一、周三进驻司法调解室，会同人民调解员开展矛盾纠纷化解工作，并且设立值班律师，对非驻所日、节假日及夜间发生的复杂矛盾纠纷及时介入调解。

针对个别案情较为复杂、涉及面较广、影响面较大的案件，由民警、律师、调解员参加个案研讨分析会，分析案件的法律症结，提出详实的法律建议、意见，为案件处理把好法律关。黄楼派出所教导员夏萌亲身经历的一个律警联动矛盾调解案件，让他印象尤为深刻。当时有一个外卖小哥途经黄楼片区兴隆酒店门口时，不慎和一对兄弟的电动车发生碰撞，因为口角，那对兄弟将外卖小哥打伤。双方因此事来到黄楼派出所进行调解，当时外卖小哥提出3万元赔偿，而对方兄弟坚持只赔付1万元，调解一直在赔偿数额上面僵持不下。

夏萌坦言，对于经济类纠纷、刑民交织案件来说，由律师从中帮助群众更能体现法治精神，使矛盾纠纷得到依法处理。在这起调解中，律师从民事案件办理的角度，针对双方纠结僵持点，一一解析，很快本来剑拔弩张的双方，达成了一致，成功将矛盾化解。

律警联动调解模式不仅使群众受益，也给派出所节省了警力。黄楼派出所所长胡光松介绍，自2013年5月以来，黄楼派出所共受理各类矛盾纠纷2180起，成功调解2156起，调解成功率达98%以上，为派出所节约警力2120余人次，未发生一起因调解不力而引发重大“民转刑”案件和群体性事件。

关注民生 小警组专破百姓“小”案

黄楼派出所虽地处楼宇林立的市中心，但仍有多处老旧小区和住宅隐藏其中，因此偷盗电动车、商铺案件时有发生。黄楼派出所各个警组形成一个不约而同的共识，那就是“发一案，破一案”，不叫老百姓落寞而归。

所里的永康警组以破“小”案而著称，但恰恰是破“小”案，却赢得了辖区老百姓的信任，警组收获的锦旗可以将整个警组小院铺满。不久前，居民李先生晚上将自己的黑色轿车临时停入老二中巷口，结果第二天早上发现自己的轿车门上有多处划痕，于是李先生报警处理。

处置民警告诉记者，类似李先生这种划车案并不好破，因为多半是外来流动人员临时作案。但是民警并没有敷衍李先生，而是第一时间调阅周遭监控，迅速发现划车嫌疑人身影，但是在追踪嫌疑人逃离路线时，却遇到了不小的挑战。老二中那块，虽然道路并不长，但四通八达，线路曲折，再加上当时正在修建地铁，很多监控处于停用状态。这给追踪造成不小阻力。办案民警没有放弃，进一步征调周边商业监控弥补漏洞，最终仅靠一个模糊身影，确定嫌疑人藏匿的小区，在发案两个小时内，将其抓获，成功帮李先生挽回1万元损失。据了解，今年以来，黄楼派出所共破刑事、行政等各类案件185余起，帮助群众挽回损失100余万元，开展寻找走失老人、失物归还、调处纠纷等警情2600余起。

黄楼派出所还对辖区写字楼拉网排查，整顿乱象，这其中最为典型的就是华典诈骗案。当时在黄楼派出所辖区一家商业写字楼内有一家华典公司，以赠送礼品形式吸引老年人前来参观收藏展品，然后借机以高价卖给老年人。在日常走访中，社区民警发现来往老人众多，一下引起了警觉。经过前期摸排，确定该公司诈骗性质，所里迅速成立专案组，对嫌疑人进行抓捕，最终案件告破，案发后专案组共取证受害人80余名，被骗财产600余万元，另有十几个群众正在被骗中的50余万元被及时制止。

胡光松介绍，华典诈骗案之所以可以在第一时间掌握情况，抓捕嫌疑人，也得益于黄楼派出所深化“社区警格+网格”模式。据了解，黄楼派出所目前已配备专职社区民警5人、专职辅警10人、辖区有居委会2个、同步网格长2人、网格员19人。充分利用网格员、网格长人熟、地熟、情况熟的优势，与社区民警信息联采、治安联巡、宣传联动、矛盾联调、隐患联排、特殊群体联管的“六联协作”。

热情服务 群众事不办完“不打烊”

黄楼派出所辖区现有常住人口2.2万余人，房屋出租户380余家，流动人口达到1万余人，而与之对应的专职户籍民警仅1人，辅警3人，可以说人手十分不足。尤其是黄楼派出所又开通二代证办理服务后，窗口服务压力增加，但黄楼派出所户籍窗口服务质量却不曾下降。反而多次在鼓楼分局10个派出所的评比中获得“人民满意窗口”。

考虑到工作日群众很难抽出时间办理业务，从几年前开始，黄楼派出所实行了周六不休息的制度。作为黄楼派出所专职户籍民警的彭艳，很多时候要牺牲自己休息时间，等群众办完事才能锁上户籍室门下班。

去年9月底的一天上午，居民魏女士电话咨询彭艳迁户口所需手续。当彭艳告诉她办理手续以及流程后，魏女士表示工作日很难抽出时间办理手续。彭艳告诉她周六休息的时候可以来户籍室正常办理，但魏女士表示，等不到周六了，因为再过一天就到十月份了，如果十月份再办理的话，孩子以后上学会受影响。因为着急，魏女士语气很冲，最后直接甩给彭艳一句：“我没有时间了，你说怎么办吧！”考虑到魏女士情况确实紧急，彭艳也不和她计较，依旧耐心热情，并问她，一般下午几点下班？但魏女士表示自己在政府部门上班，中午要回家给孩子做饭。为此，彭艳再度和对方约时间，继续耐心地问：“那中午休息时间有多久？如果中午时间来得及，我就不下班，中午等你来，给你办理吧。”感受到彭艳的诚意，魏女士也有点不好意思了，一直在电话中道谢。第二天中午12点半，彭艳依约等魏女士过来，帮她办理好户籍才休息。

其实像这种情况，彭艳遇到过很多次，“我们一直秉承直到最后一位办事群众走出户籍室，才能下班锁门的原则。”她笑着告诉记者。