港口与城市发展：江苏与山东前三岛之争的历史

　　导语：前三岛位于山东和江苏交界海域，由车牛山岛、达山岛和平岛三个岛组成，面积约0.32平方公里。几十年来，山东日照市和江苏连云港市围绕前三岛的归属问题纠纷不断，甚至各自成立了颇有古代“遥领”性质的前三岛乡。苏鲁前三岛之争反映了日照和连云港两市的竞争关系，他们争的不只是岛，而是城市未来的发展。

　　前三岛地图

　　1.陇海铁路东端的终点——连云港

　　陇海铁路西起甘肃兰州，东至江苏连云港，是一条横跨东西的大动脉，陇海铁路的修建起始于汴洛铁路（开封至洛阳），后逐段修建，形成现在的规模。1903 年，督办铁路总公司事务大臣盛宣怀与比利时驻华比京电车铁路公司签订借款合同，修筑汴洛铁路。 1910 年1 月全线正式通车。

　　历史时期江苏海岸的变迁

　　早在汴洛铁路开工之初，光绪三十一年（1905 年）商部尚书载振就曾建议，在汴洛铁路开封至洛阳的基础上，修筑由开封经徐（州）、邳（州）等处东至海州（连云港以前称为海州）的线路。此线与汴洛铁路相连，构成东西大干线。后来因款项无着，一时未及筹办。

　　陇海铁路

　　民国成立后，1912 年9 月“陇秦豫海铁路”借款签订，标志着陇海铁路全线规划的完整成型。但当时在陇海铁路东段的终点上存在争议。关于东段终点，陇海路局最初计划选择海门或通州，不过这一计划招致海州地方士绅的激烈反对。经过双方地方利益团体的激烈博弈，最后选择海州作为陇海铁路的终点，同时也意味着海州成了港口海运的起点。铁路修通后，海州很快繁盛起来，成为货物集散的中心和水陆交通枢纽。后来由于老港淤塞，陇海路局遂 “呈请铁道部核准，开始建筑海港码头于老窑”，并定新港名为连云港，由荷兰治港公司承建。

　　新浦老火车站

　　水陆联运除了带动以连云港为港口，以陇海铁路沿线为腹地的贸易繁盛，使得连云港迅速崛起。1935年1月18日，陈果夫主持江苏省委员会第718次会议，会议决定：“连云港埠设置普通市，定名为连云市“。江苏省的关于连云港埠设市的意见报中央政府后，民国政府民政部认为不够设市条件。

　　连云港的民国时期建筑

　　但行政院审议时认为，连云港埠为滨海重镇，港口建设初具规模，东陇海线已通至老窑。港口建成后，中国中西部物资有了便捷的出海口，港埠之市政规划，基础设施建设已刻不容缓，批准设市。可以说，连云港是一座因港而兴的城市。

　　2.日照港的崛起

　　连云港起步早，在民国时期便已成为北方重要的港口，孙中山在《实业计划》中将其列位为二等港。而日照港在当时远不能与其相比，但在20世纪70年代发生了变化。20世纪70年代，因兖州煤矿的开发，需要寻找一条外运的通道，初步设想是建设一条由兖州出发，经过临沂到连云港的铁路，同时修建连云港码头。连云港在江苏省的大力支持下，对连云港建深水大港的可行性进行了调查论证。并抓住契机，加快推进港口建设。时任矿业部长康世恩为此专访荷兰，与荷兰签约，由荷兰协助贷款十亿美元，总承包将连云港建成10万吨级煤出口港。荷兰的专家和筑港机械相继到达连云港，在多个工程区开始作业。

　　日照港

　　由于出现了修建深水大港和港口铁路的机会，山东省和江苏省双方都在积极争取。1977年12月5日，山东省向国家有关部委汇报了在日照建设10万吨级煤炭码头的方案，这便形成了日照和连云港两个方案。由于项目重大，国家计委建议对日照、连云港海域进行全面勘查，取得详细系统的资料后，再进行比选。在1978年科技工作大会上，侯国本等专家学者认为连云港不适合建设国际深水大港，建议改建日照港。随后，经过对连云港和日照的石臼港两个深水港建设方案的比选，最后决定建设日照石臼港煤炭、矿石码头，暂停了原先与荷兰合作的连云港码头建设项目。

　　侯国本

　　此后，日照港凭借兖石铁路迅速崛起。而连云港受到港址争夺中“回淤严重、软基基础、陆域狭窄，不能建深水泊位”论调的影响，在一段时期内裹足不前。

　　3.前三岛之争

　　车牛山岛、达山岛和平岛三个岛由于淡水资源缺乏，属于无人岛，在划界中处于模糊地带。然而连云港和日照港都是港口城市，港口产业是两个城市发展的重要动力，然而两个港口紧挨着，腹地重叠，存在着竞争关系。因此在港口的竞争过程中，使得前三岛的争议逐渐显露。在双方的港口战略中，前三岛位置重要，日照和连云港的港口发展规划都将前三岛囊括在内。在《连云港港总体规划》中，前三岛成为连云港港口一体两翼中北翼的重要组成部分，以石油运输为主，主要为大型石化产业发展服务，规划在这里建设30万吨级原油码头工程，这对于加强连云港的港口竞争力具有重要意义。对日照而言，前三岛位于自己家门口，是进出日照港的必经之路，失去对前三岛海域的管理权，对自己发展港口产业多少会有所掣肘。因此双方，谁都不愿意松口。

　　前三岛照片

　　2002年，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》（国办〔2002〕12号），我国海域勘界工作的启动。但江苏和山东针在前三岛的归属问题上，僵持不下。因此，便有了江苏和山东在同一区域各设前三岛乡的情况。双方各自设的乡更多具有彰显自己管理权的性质，日照岚山区前三岛乡的书记、乡长由岚山头街道的书记主任兼任，连云港连云区的前三岛乡书记乡长一肩挑。前三岛属于无人岛，除了守卫人员外，无常住人口。

　　4.蓑翁说

　　连云港和日照市重要的港口城市，他们距离相近、腹地重叠，存在激烈的竞争关系，前三岛作为无人岛，在各自的海洋战略中地位重要，使得原来相安无事的模糊边界成为愈演愈烈的争议。

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　　参考文献：

　　1.张文凤《东陇海铁路与近代连云港市的崛起》

　　2.夏雪《利益博弈: 陇海铁路东段线路与海港之争研究（ 1913 ～1924）》

　　3.日照日报：《刘炳寅：见证一座港口的崛起》

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